这本书用工具、文化、迷思三个的角度，把公共组织的基础理论、运作方式讲得明明白白，不管是公共组织的目标、领导模式，还是改革方法，核心内容都覆盖到了。每一章都兼顾理论和实际，还配有小结、讨论问题和拓展阅读，帮大家轻松读懂、学会运用。

公共部门组织与私营部门有根本的不同,公共部门组织是社会政治组织的组成部分，也是最为主要的政治行动者。公共部门组织是在政治领导下发挥多种功能的，并且大多数公共部门组织是无法在外部市场中正常运转的。在公共部门迅速改革、重组和现代化的时代，本书承认公共部门组织的独立价值、利益、知识和权力基础，为其提供及时有效又富于启发的说明。通过组织理论中的工具视角与制度视角，以及民主理论和决策经验研究，本书阐明了公共部门作为组织的五个核心方面:目标、价值与动机；领导与引导；改革与变革；效果、学习与意义；理解与设计。本书挑战了以往对公共部门传统的经济分析，以政治民主路径和组织理论的全新视角对公共部门加以论证。本书有丰富的理论与实践资源，一定会成为对从事公共部门研究的人来说十分关键的读物。本书的第二版更新了部分主题、案例和参考文献。

作者简介汤姆克里斯滕森(Tom Christensen)：挪威奥斯陆大学政治学系荣休教授，主要从事公共行政与政策研究，也是中国人民大学公共管理学院以及清华大学公共管理学院的客座教授。佩尔莱格里德(Per Lagreid)：挪威卑尔根大学行政与组织理论系荣休教授。凯尔阿恩罗维克(KjellArne Rovik)：挪威北极大学社会科学系组织理论研究领域的教授。译者简介 张舜禹，管理学博士，广东财经大学公共管理学院行政管理系教师，浙江大学公共管理学院博士后。

目录第一章 公共部门的组织理论第一节 公共部门的组织理论路径第二节 区分公共组织与私人组织第三节 公共组织的特点第四节 面向公共部门的组织理论第五节 解释什么与如何解释第六节 公共组织的结构、过程与任务第七节 有限理性、政治科学与组织理论第八节 本书概览本章小结讨论问题参考文献与扩展阅读

第二章工具视角第三章第一节作为工具的组织第二节 结果逻辑_工具理性行动第三节 正式组织结构第四节 问责第五节 结构特点与具体行动第六节 联合与利益表达第七节 环境与组织结构第八节 设计指导第九节 理性计算与政治控制本章小结讨论问题参考文献与扩展阅读

第三章 文化视角第一节 组织文化的含义第二节 文化变量的解释力第三节 文化适当性逻辑第四节 建立和改变组织文化第五节 历史根源对文化发展道路的意义第六节 组织文化与领导第七节 人口要素与文化第八节 政治_行政文化的特点第九节制度和环境__更广泛政治制度背景下的文化第十节 良好组织文化的优势与劣势第十一节 情境化、道德和信任本章小结讨论问题参考文献与扩展阅读

第四章迷思视角第一节迷思的含义第二节第二节迷思的内容第三节第三节不同方案之间的关系第四节第四节灵活方案第五节迷思的开发与传播第六节作为组织方案传播条件的组织身份第七节广为流传的组织方案的特点第八节合理化方案的采纳与实施第九节合理化方案的工具与制度解读第十节公共组织的迷思和声誉管理本章小结讨论问题参考文献与扩展阅读

第五章 目标、价值与动机第一节 目标和价值的含义第二节 目标的定义第三节 目标的形成与发展第四节 公共组织目标的典型特征第五节 公共组织价值第六节 公共组织动机第七节 公共行政目标、价值和动机本章小结讨论问题参考文献与扩展阅读

第六章 领导与指导第一节 组织的领导与指导第二节 指导多于领导__工具视角第三节 领导多于指导__文化视角第四节 领导与指导的象征性_迷思视角第五节 领导与指导之间的复杂关系第六节 政治与行政领导的类型第七节 领导功能与角色第八节 领导特质与风格。第九节 领导与责任第十节 领导与公众第十一节 领导与情境第十二节 公共组织的领导与指导第十三节 协作领导与指导。本章小结讨论问题参考文献与扩展阅读

第七章改革与变革第一节公共组织的改革与变革第二节组织改革的进程第三节改革方案和改革举措第四节代理机构化第五节改革和变革过程的经过与结果第六节视角与联系本章小结讨论问题参考文献与扩展阅读

第八章效果、学习与意义第一节公共组织的设计是重要的但效果却是含混不清的第二节视角与效果第三节效果的概念模糊又多面第四节效果测量的困境第五节绩效测量和效果研究的挑战第六节关于效果的知识第七节没有最佳解决方案学习和效果本章小结讨论问题参考文献与扩展阅读

第九章理解与设计第一节视角、设计与策略第二节复杂而动态的行动逻辑第三节面向公共组织的规范组织理论第四节 公共组织的规范基础第五节 情境的意义第六节 如何实施改革第七节 未来展望本章小结讨论问题参考文献与扩展阅读

公共部门的学习研究者经常会忘记政府是由组织组成的，而要理解治理，我们还需要掌握组织的运作方式。这本书提供了以个人主义或从经济角度思考政府问题的正确方法。汤姆克里斯滕森、佩尔莱格里德和凯尔阿恩罗维克帮助我们更好地了解公共部门组织内部以及组织之间复杂而微妙的互动.并为政府普理提供大有禅益的观点。盖伊_彼得斯（B.Guy Peters）教授 莫里斯福克(MauriceFalk)基金美国政府研究领域专家，美国匹兹堡大学汤姆克里斯藤森、佩尔莱格里德和凯尔阿恩罗维克令人信服地证明了组织理论的见解为理解复杂的国家组织提供了必不可少的基础。此外，他们通过对公共组织问题、困境和解决方案的大量分析，证明了开展国家组织研究对于组织理论发展的重要性。尼尔斯_布伦森(Nils Brunsson）教授 管理学研究专家，瑞典乌普萨拉大学复杂的社会需要复杂的组织。本书从组织的工具性，文化和迷思三个视角剖析了组织的复杂性和混合性。当公共部门组织成为社会解决方案的一部分时，这本书就成为人们理解和发展那些能够解决我们所面临的问题的组织的承要指南。吉尔特博卡特(Geert Bouckaert）教授 比利时鲁汶大学公共治理学院

前言 这是一本特别关注公共部门组织理论的教材。公共部门的组织理论研究方法论假定:在公共组织中，在没有对公共行政和组织运作模式进行分析的情况下，我们是无法理解公共政策的内容和公共组织决策的。本书满足了政治科学、公共管理学领域对公共组织理论教材的强烈渴求，不仅提供了大量公共部门的实证案例，还吸收了政治科学和公共行政研究领域的学术成果。此外，在世界范围内，公共部门正处于广泛重组与步入现代化进程的特殊时期，上述需求在当下显得更为迫切。而本书即是在结合组织理论、政治科学以及正式公共组织决策经验研究的学术传统之上所形成的。 本书聚焦三个研究视角:一个工具的视角和两个制度的视角。上述三个研究视角的关键区别在于:工具视角将公共组织视为领导者的工具，而制度视角的观点则更为兼容开放，认为组织有其自身所固有的文化、价值和规范等因素，它们分别对组织决策产生各自的影响。因此，组织无法以任何简单并不差毫厘的方式适应领导者发出的嬗变信号。 在工具视角下，我们将区别不同的层级变量以及协商变量:在层级变量中，领导者的控制和理性计算是关键因素，而协商变量则允许部分冲突目标存在的行动者之间的利益表达、妥协、协商。关于制度视角，我们可以进一步地将其划分为文化视角和迷思视角:文化视角的主流观点认为，制度化的组织拥有独特的内在组织文化与传统。迷思视角的基本观点则强调制度化的环境，其焦点在于组织环境中的方案与符号的意义。尽管公共组织与私营组织之间仍存在明显的灰色地带，本书的出发点依旧在于公共组织与私营部门存在根本性不同这一观点。公共组织与私营部门的区别关键在于，公共组织是社会政治组织的组成部分，也是最主要的政治行动者。公共组织拥有民选领导，需要发挥多种职能，同时它们通常也不得不面对彼此部分冲突的各种因素。不仅如此，大多数公共组织无法在自由竞争的市场经济中正常运转。本书的主要目的是通过更多地利用民主理论与组织理论的核心知识来挑战现有的仅仅基于经济角度来分析政策与社会的做法。组织理论研究路径从其根植于政治科学这一优势出发，指明了仅关注经济与效率的不充分性。公共部门的运作模式必须依循民主_政治的路径加以描述、分析与评价，上述民主_政治路径集中表现在公共部门的价值、利益、知识和权力基础这些因素上。 首先，在本书中，工具、文化和迷思的视角的主要特征都在各自独立章节当中加以描述。接下来，本书略述了公共组织的四个核心主题:目标、价值与动力，领导与指导，改革与变革，影响、学习与效果。我们分别讨论了在上述三个视角下这些主题是如何被看待的。本书在结论处落脚于理解与设计，阐明了三个研究视角以及这些视角间如何转换并形成规范的组织理论方法论之间的关系。本书试图简化、普及多项研究课题和多年积累的教学经验洞见。本书的重点在于提供了具有代表性的公共组织运作模式的经验研究和现实行政改革的真实案例。我们并没有选择将参考文献加入正文，而是将与每一章主题相关的文献以列表形式放在每一章的最后。对文献的选择本应该更宽泛，也正因为如此，我们无法对在撰写过程中所利用的所有同仁的研究成果表达最充分的感谢。我们在每一章的最开始详列了学习目标，同时，也在每一章最后撰写了本章小结和讨论问题。 本书作为第二版在沿用第一版的主体框架的基础上进行了修正、扩展和更新。我们在参考文献中增补了新的研究，字里行间也添加了一些新的实证案例。新的版本更为强调公共部门的价值、动力、问责、学习、协商、利益、合作以及如何解决棘手问题的内容。本书亦介绍和讨论了后新公共管理以及新公共治理的诸多改革举措。同时，也为联合领导和指导、代理机构化以及组织声誉管理设置了专门的部分。以新公共管理和后新公共管理改革下关于绩效和结果的最新研究为基础，本书第八章的相关内容也得以深化。