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书名：民族自治地方经济社会发展水平评估与提升策略研究：以民族自治州为例
定价：99.0
ISBN：9787030593733
作者：李波等
版次：1
出版时间：2018-11
内容提要：
民族自治州是我国实行民族区域自治政策的重要层级和单位，是我国地方政府重要而特殊的组成部分，民族自治州在全国经济和社会发展中具有重要地位和作用。本书全面综合评估了民族自治州发展水平，可以准确把握其发展现状，进一步探寻其存在的问题及深层次根源，进而为推进民族自治州跨越式发展和同步建成全面小康社会提供理论依据与决策参考。
目录：
目录
导论 1
一、民族自治州发展评价指标体系 1
二、民族自治州发展总体现状分析 1
三、民族自治州评价的结果分析 2
四、民族自治州发展存在的问题 4
五、加快推进民族自治州发展的政策建议 4
**章 民族自治州基础现状与研究意义 11
一、民族自治州基础现状 14
二、民族自治州评估的意义 34
第二章 民族自治州发展的评估方法与指标体系 36
一、评估的基本原则 36
二、评价方法比较与选择 37
三、评估指标选择与体系构建 40
第三章 2016 年民族自治州发展的总体状况分析 46
一、经济发展 46
二、社会保障 53
三、生活质量 56
四、科教文卫事业 58
五、资源环境 61
第四章 2016 年民族自治州发展的综合评估与分析 64
一、数据处理与模型过程 64
二、综合评价与对比分析 68
三、具体各方面评价与对比分析 73
四、2010 ～ 2016 年自治州综合评价结果对比分析 83
第五章 民族自治州发展面临的特殊困难和原因分析 87
一、基础设施建设相对滞后，瓶颈制约大量存在 87
二、生态环境系统脆弱，区位条件制约明显 87
三、优势特色产业发展缓慢，传统农牧业亟须提升 88
四、社会事业发展短板突出，文化教育事业发展薄弱 89
五、金融服务体系总体缺位，现有体制难以满足资金需求 89
六、“营改增”减税效应明显，地方政府自主支配性财源减少 90
七、精准扶贫进入攻坚阶段，全面同步小康难度大 90
第六章 加快推进民族自治州发展的对策建议 92
一、坚持发展要务，确保同步实现全面小康 92
二、实施差别政策，完善东西部扶贫协作机制 93
三、坚守生态底线，落实生态功能区规划 94
四、对接“一带一路”建设，实施好兴边富民行动 95
五、狠抓团结稳定，加强各民族交往交流交融 97
六、加强法制建设，推进民族事务治理法治化 98
第七章 典型调研报告：甘孜州贫困现状调查与反贫困对策研究 100
一、甘孜州整体基本现状 100
二、甘孜州贫困的总体现状与区域特征 101
三、甘孜州农户贫困现状与认知的调查分析 116
四、甘孜州特殊贫困的主要成因 123
五、加快甘孜藏族自治州脱贫的对策建议 125
主要参考文献 128
附录 130
在线试读：
导论
民族自治州是我国实行民族区域自治政策的重要层级和单位，是我国地方政府重要而特殊的组成部分。民族自治州在全国经济和社会发展中具有重要地位和作用，是坚持和完善民族区域自治制度的重要载体，是推动我国区域协调发展的关键一环，是维护国家安全、边疆稳定的重要基石，是构筑我国生态安全屏障的重要依托，是推动民族团结进步事业的重要基点。全面综合评估民族自治州发展水平，可以准确把握其发展现状，进一步探寻其存在的问题及深层次根源，进而为推进民族自治州跨越式发展和同步建成全面小康社会提供理论依据与决策参考。
一、民族自治州发展评价指标体系
民族自治州发展评价指标体系共分为三个层次：一级为目标层，评价指标建立的*终目标是科学定量地测评自治州国民经济和社会发展的综合水平。二级为系统层（分目标层），把经济发展方面、社会保障方面、生活质量方面、科教文卫方面、资源环境方面作为分目标层，即系统层。三级为指标层，每个系统层下设立若干具体指标，共28个具体指标。
二、民族自治州发展总体现状分析
1）经济发展方面。30个民族自治州地区GDP由2015年16240.26亿元增加到2016年17415.05亿元，增长7.23%。具体而言，主要体现在三个方面：其一，生产总值增长稳定，但区域差异明显，增速较快地区主要集中在贵州和云南，而增速相对较慢的地区主要集中在新疆和青海。其二，人均GDP保持平稳，但民族自治州平均人均GDP增速低于“十二五”时期的平均水平；其三，产业结构不断优化，26个民族自治州的**产业产值占GDP比重在降低（向5%靠拢），19个民族自治州的第二产业占比在降低（向30%靠拢），26个民族自治州的第三产业占比在升高（向70%靠拢）。
2）社会保障方面。整体而言，基本养老保险覆盖率较低；医疗保障覆盖率极化现象较为明显；失业保险覆盖率普遍较低，失业后持续发展能力不足。
3）生活质量方面。2016年在公路旅客周转量的排名上，黔南布依族苗族自治州位居**。与2015年相比，2016年30个自治州公路旅客周转总量增加12903.08万人千米。在电话普及情况的排名上，伊犁哈萨克自治州位居**。
4）科教文卫方面。生均教育经费支出*高的是博尔塔拉蒙古自治州，生均支出26009.13元。电视人口覆盖率*高的是甘南藏族自治州和海北藏族自治州，均达到100%。每50万人文化馆数*多的是果洛藏族自治州（17.63个），每万人卫生机构人员数*多的是甘孜藏族自治州（85.26个）。
5）资源环境方面。单位GDP能耗*低的是海南藏族自治州（0.1吨标准煤/万元），*高的是海北藏族自治州（5.7吨标准煤/万元）。森林覆盖率*高的是延边朝鲜族自治州，达到80.8%，森林覆盖*低的是玉树藏族自治州，仅为2.1%，约是延边朝鲜族自治州的1/39。
三、民族自治州评价的结果分析
通过评价发现，综合发展水平*好的是昌吉回族自治州，较第二名的延边朝鲜族自治州高出10.42%，综合得分排名*低为临夏回族自治州。2016年我国民族自治州区域发展呈现较为明显的空间聚集特征。从分类结果来看，绝对优势区有：昌吉、延边、海西、巴州和楚雄5个自治州，主要位于东部口岸地区、交通和经济走廊以及高原盆地资源汇聚区；相对优势区有：红河、阿坝、海北、西双版纳、大理、甘孜、迪庆、恩施、凉山、博州、德宏、海南和黔南13个自治州，主要位于高原和内陆的过渡带及西南沿边地区；相对劣势区有：文山、黔东南、黔西南、果洛、黄南、伊犁、湘西、甘南、玉树和怒江10个自治州，主要位于高原地区、中西部落后山区；绝对劣势区有：克孜勒苏柯尔克孜和临夏2个自治州，分别位于西北沿边地区和黄土高原地区，自然资源和地理劣势明显，发展较差。
从综合评价与具体五大方面评价得分的变异系数（变异系数为一组数据的标准差除以其平均值，用来反映这组数据的变异程度或波动程度）来看，从大到小依次为经济发展（60.59%）、科教文卫（51.22%）、社会保障（50.70%）、生活质量（47.74%）、综合评价（40.13%）、资源环境（36.16%）。各组评分数据的变异系数反映，各自治州经济发展差异*大，资源环境差异相对*小。资源环境在民族自治州内部差距*小，反映国家在绿色发展和环保方面的刚性要求已经得到明显体现，这与现实情况也是一致的。
1）经济发展方面。评价得分排名**为海西蒙古族藏族自治州，评价得分为99.1，远高于排名第二名的昌吉回族自治州（评价得分69.07）。除海西蒙古族藏族自治州、昌吉回族自治州外，其他28个自治州评价得分均在60分以下。从与2010年排名位次比较来看，2016年巴音郭楞蒙古自治州、海西蒙古族藏族自治州等16个自治州经济发展评价得分排名位次较2010年上升，大理白族自治州、迪庆藏族自治州等14个自治州2016年经济发展排名位次较2010年下降。
2）社会保障方面。评价得分排名**为大理白族自治州。从与2010年排名位次比较来看，大理白族自治州、黔南布依族苗族自治州等15个自治州2016年社会保障得分排名较2010年上升，海南藏族自治州社会保障评价得分较2010年排名不变，其他14个自治州较2010年排名则下降。
3）生活质量方面。评价得分中昌吉回族自治州排名**位，从排名变化来看，其中黔南布依族苗族自治州、黄南藏族自治州等14个自治州较2010年排名上升，巴音郭楞蒙古自治州和德宏傣族景颇族自治州2个自治州排名较2010年不变，玉树藏族自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州等14个自治州排名较2010年下降。
4）科教文卫方面。评价得分排名**为楚雄彝族自治州，其次分别为昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州，得分均超过90分。2016年自治州科教文卫事业评价得分排名较2010年排名变化方面，恩施土家族苗族自治州、黄南藏族自治州等12个自治州排名上升，黔东南苗族侗族自治州、黔西南布依族苗族自治州2个自治州排名不变，而文山壮族苗族自治州、伊犁哈萨克自治州等16个自治州排名下降。
5）资源环境方面。湘西土家族苗族自治州评价得分位列**。2016年自治州资源环境发展评价得分排名较2010年排名变化方面，楚雄彝族自治州、海北藏族自治州等14个自治州排名上升，黔东南苗族侗族自治州排名不变，而西双版纳傣族自治州、红河哈尼族彝族自治州等15个自治州排名下降。
四、民族自治州发展存在的问题
1）基础设施建设相对滞后，瓶颈制约大量存在。一是交通基础设施建设仍然落后；二是农业基础设施薄弱；三是信息基础设施落后；四是公共服务设施不完善。
2）生态环境系统脆弱，区位条件制约明显。民族自治州大都处于边境地区、高寒山区或省际结合部，经济社会活动基本局限在自身狭小空间地域范围内，缺乏地域上的连续性。民族自治州有相当一部分属于生态环境脆弱地带，具有被替代概率大、恢复原状机会小、抗干扰能力弱等特性。另外，人与自然的矛盾依然突出。
3）优势特色产业发展缓慢，传统农牧业亟须提升。一是特色优势产业扶持力度不足，缺乏优势的支柱产业；二是产业化水平低，产业支撑能力弱；三是传统农牧业普遍缺乏畜产品加工意识，带动群众增收效果不明显。
4）社会事业发展短板突出，文化教育事业发展薄弱。一是医疗卫生条件差；二是教育事业发展依旧薄弱；三是群众性文体公益性活动设施缺乏；四是优秀民族文化遗产面临灭失风险。
5）金融服务体系总体缺位，现有体制难以满足资金需求。一是与日益增强的金融需求相比，民族自治州金融机构和金融服务严重缺位；二是民族自治州群众金融素养亟须提高；三是民贸民品认定程序复杂，贷款条件限制多；四是非正规金融的畸形发展。
6）“营改增”减税效应明显，地方政府自主支配性财源减少。在新税制（增值税税收中央与地方五五分成）下，发达地区地方税收基本维持，而落后地区，尤其是民族地区，地方税收不增反降，普遍出现一定幅度的减少。这一结果对民族地区维持公共服务、改善民生，乃至政府（机构）运行，都带来较大影响。
7）精准扶贫进入攻坚阶段，全面同步小康难度大。民族自治州是我国全面建成小康社会的重点、难点和短板，贫困问题仍然突出，农牧民增收渠道单一，脱贫攻坚任务异常艰巨。
五、加快推进民族自治州发展的政策建议
（一）坚持发展要务，确保同步实现全面小康
一是坚持走民生型发展之路，重点抓好就业与教育。要坚持以人为本，以民生为导向，多办顺民心、惠民生的实事，构建民生型政府和公共服务体系。走民生型发展之路，抓好就业和教育是重中之重。就业是头等的民生大事，也是社会稳定的重要保障。民族自治州地区大多产业基础薄弱，就业岗位不足、容量有限、渠道狭窄，一些地方富余劳动力较多，实际失业率偏高，成为制约全面小康的重要障碍。因此要加快特色优势产业发展，始终把就业放在**的位置，不断拓宽就业渠道，扩大就业容量，逐步实现持续充分就业的目标。要加大国家支持力度，搞好民族地区各级各类教育，尤其是标准化寄宿制学校建设，实行免费中等职业教育，为全面建成小康社会提供强有力的人才和智力保障。二是充分发挥民族自治州资源丰富的优势。大力发展特色优势产业，推动形成一批在全国具有影响的主导优势产业链，切实把资源优势转换为经济优势，这是确保民族地区全面同步小康的重要基础。在资源开发利用过程中，要重点抓好生态环境保护。一方面，要通过精深加工、产业链延伸、吸纳当地就业、利益分配调整等途径，把民族地区资源开发的利益更多地留在当地，通过资源开发带动地方经济发展和广大民众脱贫致富，形成民富区强的发展格局；另一方面，要切实把生态保护放在重要位置，坚持“在保护中开发、在开发中保护”，既要金山银山，又要绿水青山，不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济快速增长。
（二）实施差别政策，完善东西部扶贫协作机制
2016年11月***中央办公厅、***办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对自1996年起开始的东西部扶贫协作做出了调整完善，实现了对30个民族自治州结对帮扶的全覆盖。新的东西部扶贫协作政策，是实施精准扶贫精准脱贫的新举措，更是30个民族自治州经济社会发展面临的重大机遇。
通过东部和西部加强合作，合力攻坚精准脱贫需要强调两个方面：一是扶贫是主题，协作是重点。要形成长效保障机制，如东西部扶贫双方党政主要领导亲自主抓合力攻坚，两地每年定期走访、定期互动；定时召开党政联席会议，会议上专门研究两地协作规划、年度计划和工作重点。二是强调东部地区承担的是帮扶责任，西部地区承担的是脱贫攻坚主体责任。东部要围绕产业、就业、人才、资金、社会动员等五个方面，把力量组织好，输送到西部地区。西部地区要把各方面资源整合到一起，形成合力来推动脱贫攻坚。西部是主体责任，要主动对接、主动沟通，提出贫困需求，共同研究制定帮扶规划，彻底摒弃“等、靠、要”“庸、懒、散”的思维和作风。
在东西部合力攻坚精准脱贫的具体做法上，主要聚焦四个方面：一是产业合作。选择好既能增收，又能更多地吸纳就业的产业。把当地的资源条件、百姓参与能力充分结合起来。二是通过援建项目等方式提供一批就业岗位，通过创造就业岗位，增加西部受援助地区居民收入。三是增加对民族自治州教育、文化、医疗、卫生、社会等各方面急需人才的精准支援。将支援队伍的选派工作很好地和西部地区尤其是民族自治州的人力资源需求紧密结合起来。四是通过多种方式增加资金支持。东部地区在居民增收、发展产业、开发资源上经验丰富，要和西部脱贫对接起来，尤其是将东部地区的农村致富能手壮大自身同时带动贫困户发展的经典案例进行提炼和总结，把这些好经验在民族自治州地区推广。
（三）坚守生态底线，落实生态功能区规划
民族自治州落实国家生态功能区规划的途径主要有：
**，改变经济发展考核指标。在民族地区的生态功能区，应弱化经济增长、工业化和城镇化水平等指标，突出生态环境保护与建设指标。同时，在生态功能区应改革干部任用及考核制度，弱化GDP对重点生态功能区干部考核的影响，将生态环境的保护与建设纳入到干部考核体系中。把推进主体功能区主要目标完成情况纳入对各级党政领导班子和领导干部的综合考核评价体系，作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、教育培训、奖励惩戒的重要依据。同时根据重点开发、限制开发和禁止开发区域的不同要求，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，加大问责力度，建立生态环境损害责任终身追究制度。
第二，建立健全生态补偿机制。一是继续完善纵向国家层面的生态补偿。在退耕还林还草、天然林自然保护工程中，继续加大对少数民族地区的生态补偿。同时，应完善法律法规，明确各地区在生态补偿体系中的责任，明确各生态功能区的保护责任和补偿义务。二是建立跨区域的生态补偿机制。生态补偿遵循“谁受益，谁补偿”的原则，西部地区的生态环境对全国都有正的外部性，可以通过在东部地区预算调节（或通过特别税收）筹集资金作为补偿，用于西部民族地区生态功能区的建设。三是建立有利于生态功能区建设的税费制度。为加强生态民族地区生态功能区的建设，可征收生态补偿税。生态补偿税能够使东中部受益地区对实际受益进行支付，对西部民族地区的利益损失进行补偿，协调经济发展和环境保护。
第三，促进生态环境建设产业化发展。民族地区应依托生态环境，实现产
定价：99.0
ISBN：9787030593733
作者：李波等
版次：1
出版时间：2018-11
内容提要：
民族自治州是我国实行民族区域自治政策的重要层级和单位，是我国地方政府重要而特殊的组成部分，民族自治州在全国经济和社会发展中具有重要地位和作用。本书全面综合评估了民族自治州发展水平，可以准确把握其发展现状，进一步探寻其存在的问题及深层次根源，进而为推进民族自治州跨越式发展和同步建成全面小康社会提供理论依据与决策参考。
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目录
导论 1
一、民族自治州发展评价指标体系 1
二、民族自治州发展总体现状分析 1
三、民族自治州评价的结果分析 2
四、民族自治州发展存在的问题 4
五、加快推进民族自治州发展的政策建议 4
**章 民族自治州基础现状与研究意义 11
一、民族自治州基础现状 14
二、民族自治州评估的意义 34
第二章 民族自治州发展的评估方法与指标体系 36
一、评估的基本原则 36
二、评价方法比较与选择 37
三、评估指标选择与体系构建 40
第三章 2016 年民族自治州发展的总体状况分析 46
一、经济发展 46
二、社会保障 53
三、生活质量 56
四、科教文卫事业 58
五、资源环境 61
第四章 2016 年民族自治州发展的综合评估与分析 64
一、数据处理与模型过程 64
二、综合评价与对比分析 68
三、具体各方面评价与对比分析 73
四、2010 ～ 2016 年自治州综合评价结果对比分析 83
第五章 民族自治州发展面临的特殊困难和原因分析 87
一、基础设施建设相对滞后，瓶颈制约大量存在 87
二、生态环境系统脆弱，区位条件制约明显 87
三、优势特色产业发展缓慢，传统农牧业亟须提升 88
四、社会事业发展短板突出，文化教育事业发展薄弱 89
五、金融服务体系总体缺位，现有体制难以满足资金需求 89
六、“营改增”减税效应明显，地方政府自主支配性财源减少 90
七、精准扶贫进入攻坚阶段，全面同步小康难度大 90
第六章 加快推进民族自治州发展的对策建议 92
一、坚持发展要务，确保同步实现全面小康 92
二、实施差别政策，完善东西部扶贫协作机制 93
三、坚守生态底线，落实生态功能区规划 94
四、对接“一带一路”建设，实施好兴边富民行动 95
五、狠抓团结稳定，加强各民族交往交流交融 97
六、加强法制建设，推进民族事务治理法治化 98
第七章 典型调研报告：甘孜州贫困现状调查与反贫困对策研究 100
一、甘孜州整体基本现状 100
二、甘孜州贫困的总体现状与区域特征 101
三、甘孜州农户贫困现状与认知的调查分析 116
四、甘孜州特殊贫困的主要成因 123
五、加快甘孜藏族自治州脱贫的对策建议 125
主要参考文献 128
附录 130
在线试读：
导论
民族自治州是我国实行民族区域自治政策的重要层级和单位，是我国地方政府重要而特殊的组成部分。民族自治州在全国经济和社会发展中具有重要地位和作用，是坚持和完善民族区域自治制度的重要载体，是推动我国区域协调发展的关键一环，是维护国家安全、边疆稳定的重要基石，是构筑我国生态安全屏障的重要依托，是推动民族团结进步事业的重要基点。全面综合评估民族自治州发展水平，可以准确把握其发展现状，进一步探寻其存在的问题及深层次根源，进而为推进民族自治州跨越式发展和同步建成全面小康社会提供理论依据与决策参考。
一、民族自治州发展评价指标体系
民族自治州发展评价指标体系共分为三个层次：一级为目标层，评价指标建立的*终目标是科学定量地测评自治州国民经济和社会发展的综合水平。二级为系统层（分目标层），把经济发展方面、社会保障方面、生活质量方面、科教文卫方面、资源环境方面作为分目标层，即系统层。三级为指标层，每个系统层下设立若干具体指标，共28个具体指标。
二、民族自治州发展总体现状分析
1）经济发展方面。30个民族自治州地区GDP由2015年16240.26亿元增加到2016年17415.05亿元，增长7.23%。具体而言，主要体现在三个方面：其一，生产总值增长稳定，但区域差异明显，增速较快地区主要集中在贵州和云南，而增速相对较慢的地区主要集中在新疆和青海。其二，人均GDP保持平稳，但民族自治州平均人均GDP增速低于“十二五”时期的平均水平；其三，产业结构不断优化，26个民族自治州的**产业产值占GDP比重在降低（向5%靠拢），19个民族自治州的第二产业占比在降低（向30%靠拢），26个民族自治州的第三产业占比在升高（向70%靠拢）。
2）社会保障方面。整体而言，基本养老保险覆盖率较低；医疗保障覆盖率极化现象较为明显；失业保险覆盖率普遍较低，失业后持续发展能力不足。
3）生活质量方面。2016年在公路旅客周转量的排名上，黔南布依族苗族自治州位居**。与2015年相比，2016年30个自治州公路旅客周转总量增加12903.08万人千米。在电话普及情况的排名上，伊犁哈萨克自治州位居**。
4）科教文卫方面。生均教育经费支出*高的是博尔塔拉蒙古自治州，生均支出26009.13元。电视人口覆盖率*高的是甘南藏族自治州和海北藏族自治州，均达到100%。每50万人文化馆数*多的是果洛藏族自治州（17.63个），每万人卫生机构人员数*多的是甘孜藏族自治州（85.26个）。
5）资源环境方面。单位GDP能耗*低的是海南藏族自治州（0.1吨标准煤/万元），*高的是海北藏族自治州（5.7吨标准煤/万元）。森林覆盖率*高的是延边朝鲜族自治州，达到80.8%，森林覆盖*低的是玉树藏族自治州，仅为2.1%，约是延边朝鲜族自治州的1/39。
三、民族自治州评价的结果分析
通过评价发现，综合发展水平*好的是昌吉回族自治州，较第二名的延边朝鲜族自治州高出10.42%，综合得分排名*低为临夏回族自治州。2016年我国民族自治州区域发展呈现较为明显的空间聚集特征。从分类结果来看，绝对优势区有：昌吉、延边、海西、巴州和楚雄5个自治州，主要位于东部口岸地区、交通和经济走廊以及高原盆地资源汇聚区；相对优势区有：红河、阿坝、海北、西双版纳、大理、甘孜、迪庆、恩施、凉山、博州、德宏、海南和黔南13个自治州，主要位于高原和内陆的过渡带及西南沿边地区；相对劣势区有：文山、黔东南、黔西南、果洛、黄南、伊犁、湘西、甘南、玉树和怒江10个自治州，主要位于高原地区、中西部落后山区；绝对劣势区有：克孜勒苏柯尔克孜和临夏2个自治州，分别位于西北沿边地区和黄土高原地区，自然资源和地理劣势明显，发展较差。
从综合评价与具体五大方面评价得分的变异系数（变异系数为一组数据的标准差除以其平均值，用来反映这组数据的变异程度或波动程度）来看，从大到小依次为经济发展（60.59%）、科教文卫（51.22%）、社会保障（50.70%）、生活质量（47.74%）、综合评价（40.13%）、资源环境（36.16%）。各组评分数据的变异系数反映，各自治州经济发展差异*大，资源环境差异相对*小。资源环境在民族自治州内部差距*小，反映国家在绿色发展和环保方面的刚性要求已经得到明显体现，这与现实情况也是一致的。
1）经济发展方面。评价得分排名**为海西蒙古族藏族自治州，评价得分为99.1，远高于排名第二名的昌吉回族自治州（评价得分69.07）。除海西蒙古族藏族自治州、昌吉回族自治州外，其他28个自治州评价得分均在60分以下。从与2010年排名位次比较来看，2016年巴音郭楞蒙古自治州、海西蒙古族藏族自治州等16个自治州经济发展评价得分排名位次较2010年上升，大理白族自治州、迪庆藏族自治州等14个自治州2016年经济发展排名位次较2010年下降。
2）社会保障方面。评价得分排名**为大理白族自治州。从与2010年排名位次比较来看，大理白族自治州、黔南布依族苗族自治州等15个自治州2016年社会保障得分排名较2010年上升，海南藏族自治州社会保障评价得分较2010年排名不变，其他14个自治州较2010年排名则下降。
3）生活质量方面。评价得分中昌吉回族自治州排名**位，从排名变化来看，其中黔南布依族苗族自治州、黄南藏族自治州等14个自治州较2010年排名上升，巴音郭楞蒙古自治州和德宏傣族景颇族自治州2个自治州排名较2010年不变，玉树藏族自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州等14个自治州排名较2010年下降。
4）科教文卫方面。评价得分排名**为楚雄彝族自治州，其次分别为昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州，得分均超过90分。2016年自治州科教文卫事业评价得分排名较2010年排名变化方面，恩施土家族苗族自治州、黄南藏族自治州等12个自治州排名上升，黔东南苗族侗族自治州、黔西南布依族苗族自治州2个自治州排名不变，而文山壮族苗族自治州、伊犁哈萨克自治州等16个自治州排名下降。
5）资源环境方面。湘西土家族苗族自治州评价得分位列**。2016年自治州资源环境发展评价得分排名较2010年排名变化方面，楚雄彝族自治州、海北藏族自治州等14个自治州排名上升，黔东南苗族侗族自治州排名不变，而西双版纳傣族自治州、红河哈尼族彝族自治州等15个自治州排名下降。
四、民族自治州发展存在的问题
1）基础设施建设相对滞后，瓶颈制约大量存在。一是交通基础设施建设仍然落后；二是农业基础设施薄弱；三是信息基础设施落后；四是公共服务设施不完善。
2）生态环境系统脆弱，区位条件制约明显。民族自治州大都处于边境地区、高寒山区或省际结合部，经济社会活动基本局限在自身狭小空间地域范围内，缺乏地域上的连续性。民族自治州有相当一部分属于生态环境脆弱地带，具有被替代概率大、恢复原状机会小、抗干扰能力弱等特性。另外，人与自然的矛盾依然突出。
3）优势特色产业发展缓慢，传统农牧业亟须提升。一是特色优势产业扶持力度不足，缺乏优势的支柱产业；二是产业化水平低，产业支撑能力弱；三是传统农牧业普遍缺乏畜产品加工意识，带动群众增收效果不明显。
4）社会事业发展短板突出，文化教育事业发展薄弱。一是医疗卫生条件差；二是教育事业发展依旧薄弱；三是群众性文体公益性活动设施缺乏；四是优秀民族文化遗产面临灭失风险。
5）金融服务体系总体缺位，现有体制难以满足资金需求。一是与日益增强的金融需求相比，民族自治州金融机构和金融服务严重缺位；二是民族自治州群众金融素养亟须提高；三是民贸民品认定程序复杂，贷款条件限制多；四是非正规金融的畸形发展。
6）“营改增”减税效应明显，地方政府自主支配性财源减少。在新税制（增值税税收中央与地方五五分成）下，发达地区地方税收基本维持，而落后地区，尤其是民族地区，地方税收不增反降，普遍出现一定幅度的减少。这一结果对民族地区维持公共服务、改善民生，乃至政府（机构）运行，都带来较大影响。
7）精准扶贫进入攻坚阶段，全面同步小康难度大。民族自治州是我国全面建成小康社会的重点、难点和短板，贫困问题仍然突出，农牧民增收渠道单一，脱贫攻坚任务异常艰巨。
五、加快推进民族自治州发展的政策建议
（一）坚持发展要务，确保同步实现全面小康
一是坚持走民生型发展之路，重点抓好就业与教育。要坚持以人为本，以民生为导向，多办顺民心、惠民生的实事，构建民生型政府和公共服务体系。走民生型发展之路，抓好就业和教育是重中之重。就业是头等的民生大事，也是社会稳定的重要保障。民族自治州地区大多产业基础薄弱，就业岗位不足、容量有限、渠道狭窄，一些地方富余劳动力较多，实际失业率偏高，成为制约全面小康的重要障碍。因此要加快特色优势产业发展，始终把就业放在**的位置，不断拓宽就业渠道，扩大就业容量，逐步实现持续充分就业的目标。要加大国家支持力度，搞好民族地区各级各类教育，尤其是标准化寄宿制学校建设，实行免费中等职业教育，为全面建成小康社会提供强有力的人才和智力保障。二是充分发挥民族自治州资源丰富的优势。大力发展特色优势产业，推动形成一批在全国具有影响的主导优势产业链，切实把资源优势转换为经济优势，这是确保民族地区全面同步小康的重要基础。在资源开发利用过程中，要重点抓好生态环境保护。一方面，要通过精深加工、产业链延伸、吸纳当地就业、利益分配调整等途径，把民族地区资源开发的利益更多地留在当地，通过资源开发带动地方经济发展和广大民众脱贫致富，形成民富区强的发展格局；另一方面，要切实把生态保护放在重要位置，坚持“在保护中开发、在开发中保护”，既要金山银山，又要绿水青山，不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济快速增长。
（二）实施差别政策，完善东西部扶贫协作机制
2016年11月***中央办公厅、***办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对自1996年起开始的东西部扶贫协作做出了调整完善，实现了对30个民族自治州结对帮扶的全覆盖。新的东西部扶贫协作政策，是实施精准扶贫精准脱贫的新举措，更是30个民族自治州经济社会发展面临的重大机遇。
通过东部和西部加强合作，合力攻坚精准脱贫需要强调两个方面：一是扶贫是主题，协作是重点。要形成长效保障机制，如东西部扶贫双方党政主要领导亲自主抓合力攻坚，两地每年定期走访、定期互动；定时召开党政联席会议，会议上专门研究两地协作规划、年度计划和工作重点。二是强调东部地区承担的是帮扶责任，西部地区承担的是脱贫攻坚主体责任。东部要围绕产业、就业、人才、资金、社会动员等五个方面，把力量组织好，输送到西部地区。西部地区要把各方面资源整合到一起，形成合力来推动脱贫攻坚。西部是主体责任，要主动对接、主动沟通，提出贫困需求，共同研究制定帮扶规划，彻底摒弃“等、靠、要”“庸、懒、散”的思维和作风。
在东西部合力攻坚精准脱贫的具体做法上，主要聚焦四个方面：一是产业合作。选择好既能增收，又能更多地吸纳就业的产业。把当地的资源条件、百姓参与能力充分结合起来。二是通过援建项目等方式提供一批就业岗位，通过创造就业岗位，增加西部受援助地区居民收入。三是增加对民族自治州教育、文化、医疗、卫生、社会等各方面急需人才的精准支援。将支援队伍的选派工作很好地和西部地区尤其是民族自治州的人力资源需求紧密结合起来。四是通过多种方式增加资金支持。东部地区在居民增收、发展产业、开发资源上经验丰富，要和西部脱贫对接起来，尤其是将东部地区的农村致富能手壮大自身同时带动贫困户发展的经典案例进行提炼和总结，把这些好经验在民族自治州地区推广。
（三）坚守生态底线，落实生态功能区规划
民族自治州落实国家生态功能区规划的途径主要有：
**，改变经济发展考核指标。在民族地区的生态功能区，应弱化经济增长、工业化和城镇化水平等指标，突出生态环境保护与建设指标。同时，在生态功能区应改革干部任用及考核制度，弱化GDP对重点生态功能区干部考核的影响，将生态环境的保护与建设纳入到干部考核体系中。把推进主体功能区主要目标完成情况纳入对各级党政领导班子和领导干部的综合考核评价体系，作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用、教育培训、奖励惩戒的重要依据。同时根据重点开发、限制开发和禁止开发区域的不同要求，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，加大问责力度，建立生态环境损害责任终身追究制度。
第二，建立健全生态补偿机制。一是继续完善纵向国家层面的生态补偿。在退耕还林还草、天然林自然保护工程中，继续加大对少数民族地区的生态补偿。同时，应完善法律法规，明确各地区在生态补偿体系中的责任，明确各生态功能区的保护责任和补偿义务。二是建立跨区域的生态补偿机制。生态补偿遵循“谁受益，谁补偿”的原则，西部地区的生态环境对全国都有正的外部性，可以通过在东部地区预算调节（或通过特别税收）筹集资金作为补偿，用于西部民族地区生态功能区的建设。三是建立有利于生态功能区建设的税费制度。为加强生态民族地区生态功能区的建设，可征收生态补偿税。生态补偿税能够使东中部受益地区对实际受益进行支付，对西部民族地区的利益损失进行补偿，协调经济发展和环境保护。
第三，促进生态环境建设产业化发展。民族地区应依托生态环境，实现产