“美国财经战略研究丛书”是上海财经大学公共政策与治理研究院、美国财政与经济研究所对美国经济发展、政策调整和制度变革所涉及的重大财经理论和实践问题进行多年跟踪研究的重要成果。它以专题形式，较为全面、客观、动态地呈现美国财税治理的政策发展，以及美国重要智库、主要媒体的相关观点。

所有文献均为第一手资料，力图从一个侧面反映当前美国财经治理的重要发展状况，为处于战略机遇期的中国提供政策咨询材料和重要参照，也为国内美国财经研究提供学术参考资料。

本书为该系列的第四部，选取2019年美国政府、研究机构和重要智库的文献，对其进行翻译介绍和深度分析。本书关注的重点是2019年供应链重构。

经济学博士，河南偃师人。上海财经大学教授，博士生导师，MBA导师。主要研究中国经济思想史、国防经济理论与政策、美国财税理论与政策等。主持完成了国家社科基金重大项目、 重点项目、一般项目和省部级项目多项， 获得省部级以上学术奖二、三等奖各一项。 主要著作包括《常平仓：美国制度中的中国思想》（2002）、《美国社会保障制度》（2009）、《新中国国防经济思想史》（2010）、 《中国战时财政思想的形成（1931—1945）》（2011）、《美国常平仓制度的中国渊源》（2014）、《大衰退与美国联邦财政改革》（2018）、 《美国国际税制改革与资本回流原理》（2022）等。

第一章 美国2019年财政政策与实施

第一节 美国联邦预算的制定与争论

第二节 强制支出失控与财政风险

第三节 “大炮与黄油”的两难选择

第四节 美国联邦财政管理与金融监管

第五节 国际财政关系与政策协调

小结

第二章 美国税收制度问题与改革

第一节《减税与就业法》征管改革

第二节 国际税收与企业竞争力

第三节 美国税制改革与社会政策效应

第四节 美国税制改革中的州税与地方税

小结

第三章 中美供应链变化

小结

结论

后记

大国财政在全球治理方面具有基础作用。任何国家进行国家治理的基础和 支柱都是财政，财政是代表社会公众利益的国家（政府）的分配或经济行为，财 政天然具有公共性。我国财政理论界认为，“财政是以国家为主体的分配关系”，这就是通常我们所说的“国家分配论”。“国家分配论”一直是中国财政理论界居主流地位的结论，它有别于西方的“公共财政论”，而美国的“公共财政论”与中国的“国家分配论”区别很大。“公共财政论”产生于以资本与市场为条件的环境。“公共财政论”主要分析和解决市场经济环境下的财政问题，着重研究政府如何通过经济活动克服和矫正市场失灵问题，促进经济正常运转。西方“公共财政论”的主要特征如下：（1）“公共财政论”和“国家分配论”一样，都通过主体、客体、形式和目的四要素 对财政下定义，即“财政以国家（政府）为主体，以分配社会产品或提供公共产品为客体，以价值形式为运动过程和以满足国家和公共需要为目的”。（2）公共财政与国家财政的职能内涵大体相同。“国家分配论”认为，国家财政具有资源配置、收入分配、调控经济与监督管理四大职能；而“公共财政论”认为，财政具有资源配置、收入分配与稳定经济三大职能。（3）公共财政是国家财政在市场经济体制下的一种特殊运行模式，两者是全局与局部的关系，是涵盖与充实的关系。（4）国家财政和公共财政运行轨迹大体相同，过程都包含“收、支、平、管” （或“支、收、平、管”）等内容，即财政活动是财政收入、财政支出、财政平衡和财政管理等运动过程的统一体。（5）财政运行模式反映、体现着财政的一般本质或特殊本质。国家财政与公共财政的本质都是以国家为主体的分配关系。