韧性：县乡政府如何运行

作者：田先红

书号：324005

定价：￥69 元

字数：281 千字

印次：1-2

开本：大32

出版时间：2024-01-02

ISBN：978-7-300-32400-5

包装：平

内容提要：  
郡县治，天下安。县域治理体制的活力来自哪里？ 体制优势如何转化为治理效能？本书以作者最近几年的第一手田野调查资料为基础，呈现了县域政治运行的丰富图景，对这些问题进行了独到且深刻的解答。  
全书围绕县域治理韧性这一核心主题，从体制与机制关系角度切入，对县域治理体制、政府动员、干部流动、财政制度、政策转化与执行等进行了透彻解读。书中既有耐人寻味的田野故事，呈现县域治理经验，又有深入浅出的学理分析和理论提炼。书中对县域治理中的一些重要工作机制进行了深入的描述和阐释，如目标管理、过程管理、政治评价、条块关系、  
任务包干、领导观摩、干部联村制度等，在此基础上提出了具有可操作性的建议，对于推动基层治理机制创新、提高基层干部工作能力具有重要参考价值。  
本书既可作为政治学、行政学、社会学、公共管理等相关学科研究者的参考用书，又适合党政部门领导和普通干部阅读。  




作者简介：  
田先红，江西赣州人，博士，华中师范大学中国农村研究院、政治学部教授，博士生导师，县域治理研究中心负责人，主要从事县域治理、基层信访政治、农村政治学和“三农”问题研究。 曾在全国近 20 个省市的城乡基层社会开展田野调查，累计时长达 1000 多个工作日。 入选国家高层次人才特殊支持计划和华中师范大学“桂子学者”特聘教授。 担任国家社会科  
学基金重大项目首席专家。  
在《政治学研究》《管理世界》《开放时代》《社会》等期刊发表百余篇论文。 在《人民日报》《环球时报》《北京日报》《中国社会科学报》《人民论坛》等媒体发表系列评论文章。 出版《国家性、地方性与基层治理》《人民政治》《治理基层中国》等著作。  



目 录  

第一篇 干部激励与流动  

一 目标管理抑或政治评价：县域官员靠什么晋升……３  

二 培养与激励：乡镇 “管区”干部的流动轨迹……２１  

三 机制创新与县乡干部激励体系重构……３３  

四 激活干部潜能：“片线结合”的奥秘……６１  

五 重塑激励：乡镇治理机制创新的多元方式……８９  

六 任务包干：乡镇 “管区”有何用……１０９  

七 县域政府如何激励干部推动重点工作……１４６  

第二篇 权力配置与运行  

八 从结果管理到过程管理：县域治理体系变迁……１７５  

九 领导观摩：注意力竞争与基层创新……１９７  

十 县域治理中的监督悖论……２１９  

十一 县域条块关系的辩证法……２２８  

十二 县域末端治理：政策执行的最后一公里……２３８  

十三 乡村振兴：县域政府的自主性何以可能……２５７  

第三篇 事权分配与落地  

十四 “化缘”：基层干部如何应对生存压力……２８３  

十五 经营项目：县域政府的发展行为……３１２  

十六 县域政策共同体：县乡政府如何转换政策……３５１  

十七 县域议事协调机构与政策执行……３６４  

十八 干部联村制度是个好东西……３８５  

十九 从强干预到弱干预：乡镇如何规避发展风险……４０８  

结语：在田野中发现 “中国之治”……４３４  

后记……４４  



在线试读：  
２０１９年５月，笔者在某中部省份Ｓ 县Ｘ 镇调研期间，当地社区干部经常提及的一个词就是“化缘”。他们所说的“化缘”，就是向上级部门或者辖区企事业单位寻求资金支持。“化缘”，是中国政府治理中常见的现象。“化缘”不仅存在于基层社区，而且广泛存在于诸多层级的政府治理中。尤其是在基层，依靠“化缘”维持运转或解决公共服务资金缺口的现象更为普遍。然而，学界对“化缘”现象的关注却严重不足。本文中的“化缘”，指的是基层政权为了解决资金困难问题，通过各种关系网络向上级部门或私人、企事业单位寻求资金支持。基层政权“化缘”的主要对象是上级政府及其部门，偶尔也会向私人、企业求助。  
“化缘”与“跑项目”既有联系又有区别。二者的联系表现为：（１） “化缘”与“跑项目”行为都是财政集权体制的产物，都需要下级和基层通过各种渠道去争取资金；（２）上级对于“化缘”和项目资金的分配具有较大的自由裁量权。人情和关系网络是影响“化缘”能否成功和项目资金分配的重要因素之一。二者的区别表现为：（１） “化缘” 与项目资金的用途存在差异。项目资金强调专款专用，基层“跑项目”争取的资金必须用于特定的用途。“化缘”得来的资金，其用途一般可由基层政权自主定夺。“化缘”得来的资金属于“活钱”，因此基层政权在如何使用这些资金的决策方面，具有很大的灵活性。（２）“化缘”与“跑项目”的范围存在差异。“化缘”的范围比“跑项目”更广。