本书研究遵循提出问题、分析问题和解决问题的思路，其研究进路是：

首先，通过资料收集整理，走访政府部门、企业和生态功能区，引入制度参与者分析、案例分析等方式进行调研，提出现行财政制度中缺乏明确的生态补偿制度设计、与生态补偿相关的各项财政政策在执行过程中存在的问题，如补偿力度、税收收入支持、补偿标准过低和绩效评估的缺位等问题，导致在现实操作中很难对生态利益的提供者和保护者给出合理补偿。市场补偿模式也因为缺乏财政政策的引导和扶持发展缓慢。因此，健全财政制度、完善环境财政立法，是生态补偿得以长期稳定实施的关键。

其次，本书尝试从实证的视角，调研我国生态补偿财政法律实践的问题，参考域外实践，提出健全政府主导型生态补偿财政制度、夯实政府生态服务供给基础的对策和立法建议。从理论视角，对生态补偿的内涵与框架进行解析，为生态补偿实践和立法完善提供理论支持。通过跨学科研究，论证生态补偿财政法律制度建立的必要性。从财政法学和环境法学耦合的视角，研究生态补偿财政制度的环境财政法理论；分析生态补偿全过程的财政法律关系。通过调查研究，了解国内外生态补偿财政制度的基本历程、*新研究成果及前沿动态，为解决现实问题寻找理论支持。

*后，运用环境经济学、公共经济学等相关学科的理论与方法，进行综合研究。基于经济与环境保护国情，提出强化公共财政功能、完善生态补偿机制的相关财政制度的建议；结合环境财政法理论，研究现行财政立法完善的途径。

蒋亚娟

1980年生，西南政法大学经济法学院副院长，教授。法学博士，美国德雷克大学法学院博士后，德国马丁路德·哈勒维腾贝格大学法学院授课教授，清华大学法学院高级访问学者。兼任西南政法大学财税法研究中心主任、中国财税法治研究院院长，中国法学会法学教育研究会理事，中国法学会财税法学研究会理事，中国法学会环境资源法学研究会理事，重庆市法学会财税法学研究会常务理事，全国高校黄大年式教师团队主要成员。

在CSSCI等核心期刊发表学术论文40余篇；出版专著5部，主编和参编经济法学、财税法学、环境法学教材10部；主持完成国家社科基金项目、教育部人文社科研究项目等科研、教学改革项目10余项，参与完成多个国家*、省部级项目。曾获第二届全国高校教师教学创新大赛一等奖、2021年重庆市高校教师教学创新大赛一等奖、2020年重庆市高校教师教学创新大赛一等奖、重庆市2019年普通本科高校课堂教学创新大赛一等奖、第五届重庆市高校青年教师教学劳动和技能竞赛文科组二等奖。

目录

第一编　理　论　篇

第一章　生态补偿财政法律制度概述

　第一节　生态补偿的范畴界定

　　一、生态学意义上的生态补偿

　　二、经济学意义上的生态补偿

　　三、法学意义上的生态补偿

　第二节　生态补偿制度模式类型化分析

　　一、生态补偿模式类型化研究

　　二、我国的生态补偿财政法律制度模式

　第三节　生态补偿财政法律制度的理论基础

　　一、公共产品理论

　　二、公共信托理论

　　三、外部性理论

　　四、生态正义理论

　　五、公共财产法理论

第二章　生态补偿的路径与财政制度选择

　第一节　生态补偿中的财政制度

　　一、生态补偿的路径：政府还是市场

　　二、生态补偿财政制度的内涵

　　三、生态补偿的主体

　　四、生态补偿的对象

　第二节　生态补偿中资金来源和财政收入

　　一、生态补偿资金来源的相关法律政策

　　二、生态补偿资金来源的学术观点

　　三、生态补偿中的财政收入

　第三节　生态补偿中的财政支出

　　一、财政支出基本概念

　　二、生态补偿中的转移支付

　　三、纵向转移支付

　　四、横向转移支付

　第四节　生态补偿财政制度的监管

　　一、生态补偿中财政监管的重要性

　　二、生态补偿监管的预算法路径

　　三、生态补偿财政监管的过程

第二编　制　度　篇

第三章　生态补偿财政收入制度

——生态补偿税费制度研究

　第一节　生态补偿税费制度的证成

　　一、生态补偿税费制度的范畴界定

　　二、完善生态补偿税费制度的正当性

　　三、生态补偿税费制度遵循的基本原则

　第二节　我国生态补偿税费制度及其优化方案

　　一、我国现行的生态补偿税费制度

　　二、我国现有生态补偿税费制度存在的问题

　第三节　基于生态补偿的环境保护税制度的完善

　　一、环境保护税的生态补偿价值

　　二、环境保护税实现生态补偿功能的问题

　　三、我国环境保护税收法律制度的完善建议

第四章　生态补偿政府转移支付制度研究

　第一节　我国生态补偿政府转移支付制度的概述

　　一、我国生态补偿政府转移支付的发展历程

　　二、我国生态补偿政府转移支付的分类

　　三、我国生态补偿政府转移支付制度的作用

　第二节　我国生态补偿政府转移支付制度的评析和国外实践

　　一、重点生态功能区政府转移支付制度

　　二、森林生态补偿政府转移支付制度

　　三、流域生态补偿横向政府转移支付

　　四、我国生态补偿政府转移支付制度的不足

　第三节　我国生态补偿政府转移支付制度的完善建议

　　一、完善生态补偿政府转移支付模式

　　二、完善生态补偿政府转移支付法律制度

　　三、完善生态补偿相关法律制度

第五章　生态补偿财政监督与参与制度研究

　第一节　生态补偿现行监督政策与评述

　　一、生态补偿财政监督制度之现状

　　二、生态补偿财政监督制度评述

　第二节　生态补偿财政监督制度之构建

　　一、民主财政背景下的参与式预算

　　二、建立健全生态补偿全方位财政监督体系

第三编　技　术　篇

第六章　生态环境价值衡量机制研究

　第一节　生态价值衡量

　　一、生态价值的内涵及分类

　　二、生态价值的衡量方法

　　三、生态价值衡量可能存在的问题

　　四、生态价值衡量的发展与展望

　第二节　生态价值补偿标准

　　一、我国生态补偿实践中的补偿标准

　　二、改进生态补偿标准

　　三、生态补偿标准的发展与展望

第七章　生态环境损害鉴定评估制度研究

　第一节　生态环境损害鉴定评估的法律规则

　　一、生态环境损害鉴定评估的法律阐释

　　二、生态环境损害鉴定评估法律适用的现状与问题

　　三、生态环境损害鉴定评估规则的建构路径

　　四、生态环境损害评估制度的展望

　第二节　环境损害评估司法鉴定制度的建构

　　一、环境损害评估司法鉴定制度的研究与实践现状

　　二、环境损害评估司法鉴定制度内涵界定

　　三、完善环境损害司法鉴定体系的需求及阻碍

　　四、环境损害评估鉴定的域外实践

　　五、环境损害评估司法鉴定体系的建构

第四编　实　践　篇

第八章　区域生态补偿财政法律制度

　第一节　区域生态补偿范畴与立法

　　一、区域的界定

　　二、区域生态补偿

　　三、区域生态补偿相关法律的阐述

　第二节　区域生态补偿模式的解析

　　一、区域生态补偿的实践模式

　　二、现行区域生态补偿模式存在的问题

　　三、区域生态补偿财政制度的域外实践

　第三节　区域生态补偿制度完善路径

　　一、区域生态补偿相关立法的完善

　　二、深化纵向生态转移支付制度

　　三、建立横向生态转移支付制度

　　四、重视市场补偿模式的建立

第九章　流域生态补偿财政法律制度

　第一节　流域生态补偿的法律范畴

　　一、流域生态补偿的概念与类型

　　二、流域生态补偿财政法律制度界定

　　三、我国流域生态补偿财政法律制度演进

　第二节　流域生态补偿财政法律制度的解构

　　一、流域生态补偿财政收入法律制度

　　二、流域生态补偿事权与支出责任划分法律制度

　　三、流域生态补偿财政转移支付法律制度

　　四、流域生态补偿财政拨付法律制度

　第三节　流域生态补偿财政监督法律制度

　　一、财政监督的概念及分类

　　二、我国流域生态补偿财政监督的现状及问题

　　三、我国流域生态补偿财政监督制度的完善建议

　第四节　流域生态补偿方式多元化背景下的财政法制走向

　　一、我国流域生态补偿方式多元化的顶层设计

　　二、流域生态补偿方式多元化的必要性与可行性

　　三、流域生态补偿方式多元化趋势下的财政法律制度回应

第十章　生态补偿财政法律制度实证研究：以湘江流域为例

　第一节　湘江流域生态补偿机制的实施

　　一、湘江流域生态补偿机制的区域特点

　　二、建立生态补偿机制的共识达成

　　三、生态补偿机制的日臻完善

　　四、财税政策发挥作用

　第二节　湘江流域生态补偿机制存在的不足

　　一、法律法规相关规定仍不健全

　　二、补偿机制本身尚待完善

　　三、地方政府管理方式尚需改善

　　四、财政转移支付作用有限

　　五、生态补偿资金来源较少

　第三节　完善湘江流域生态补偿机制的路径

　　一、制定和完善相关法律法规

　　二、完善补偿机制

　　三、优化管理方式

　　四、优化转移支付

　　五、拓宽资金来源

第十一章　重点生态功能区生态补偿财政法律制度

　第一节　重点生态功能区生态补偿财政法律制度概述

　　一、重点生态功能区生态补偿财政法律制度概念梳理

　　二、重点生态功能区生态补偿财政法律制度构建的必要性

　第二节　重点生态功能区生态补偿中的政府转移支付制度

　第三节　重点生态功能区生态补偿与生态补偿税费制度

　　一、重点生态功能区与生态补偿税纳税主体识别

　　二、重点生态功能区生态补偿中的税收差异化制度

　　三、重点生态功能区生态补偿基金制度

　第四节　重点生态功能区生态补偿财政中的监督与激励制度

　　一、重点生态功能区生态补偿财政中的监督与激励制度的意义

　　二、重点生态功能区生态补偿财政中的监督与激励制度的现状

　　三、重点生态功能区生态补偿财政中的监督与激励制度的完善