本书看点

1.以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，系统梳理和再现了抗击新冠 肺炎疫情的中国经验，是公共危机治理的实操手册，领导干部政治类必读书。 2.以 2020 年全球抗击新冠肺炎疫情为大背景，充分借鉴中国传统治理智慧、现 代公共管理理论，以危机之前、之中、之后的应对实践逻辑为主线，以 215 起中外 案例深入浅出分析了公共危机处置的一般性规律，从预防、决断、处置、用人、民 意、警醒等 6 大方面提出对策建议，实操性强。 3.从中华民族传统治理智慧中汲取养分，用 36 个成语对应危机治理之策，策策 对症，有助于领导干部面对危机时精准判断、果断决策。 4.作者由抗疫一线工作人员组成，其中有实战经验丰富、危机处置能力高超的 高级领导干部，也有理论水平深厚的政策研究人员，理论结合实际，实现了较高学 术水平和较强可读性的统一。

本书以 2020 年世界各国抗击疫情为大背景，结合古今中外危机处置案例，深入 分析应对公共危机的一般性规律，以危机之前、之中、之后的应对实践逻辑为主线， 系统研判影响其发展态势的关键性因素，梳理出预防篇、决断篇、处置篇、用人篇、 民意篇、警醒篇，共 6 篇 36 策，深入阐述公共危机处置应对之道，帮助党员干部特 别是基层领导干部提高应对公共危机的能力。全书各篇自成体系，大体是按照为什 么、怎么做、达到什么效果的内在逻辑来布局，理论性和实操性相得益彰，战略和 战术兼具并重。

集体作品，由实战经验丰富的高级领导干部和理论水平深厚的政策研究人员组成。

前言预防篇

第一策：居安思危

一、居安思危体现强烈的忧患意识 

二、中国古代优秀的政治家特别善于居安思危

三、中国共产党是极其重视居安思危的执政党

四、当前面对哪些“危”

五、开展忧患意识教育尤为紧迫 

第二策：前事不忘 

一、前事不忘有助于鉴往知来 

二、克服善忘这个人类通病 

三、善于从“前事”中吸取教训 

第三策：百年大计 

一、百年大计管根本管全局管长远

二、百年大计，规划先行

三、制定和完善应急预案 

第四策：有备无患 

一、有备无患，中国人自古以来的好习惯

二、宁可备而不用，不可用时无备 

三、下好具有战略意义的先手棋

第五策：审时度势

一、审时度势是领导干部应当具备的基本素质 

二、审时度势尤为重要 

三、首先做好风险评估工作

四、提高审时度势能力 

第六策：胸有成竹 

一、胸有成竹的底气在哪里 

二、演练不能当成“演戏” 

三、推广双盲应急演练 

决断篇 

第七策：见微知著

一、见微知著彰显可贵的洞察力 

二、能“见”能“知”的独特价值 

三、见微知著的“三个入口” 

第八策：临危不乱

一、临危不乱表现为一种定力

二、思维、指挥、行为“三不乱” 

三、面对危机，如何做到临危不乱 

第九策：从善如流

一、从善如流实为民主决策 

二、公共危机治理中的从善如流 

三、牢牢把握“五个关键” 

第十策：刨根问底 

一、刨根问底是为了追求真相

二、刨根问底十分必要 

三、领导干部践行“五个多” 

第十一策：权衡轻重

一、权衡轻重体现大智慧

二、权衡好不同利益关系 

三、坚持“三个原则” 

第十二策：当机立断 

一、当机立断显示非凡的果敢与魄力 

二、应对公共危机，领导干部必须当机立断 

三、做到当机立断的“三个要领” 

处置篇

第十三策：身先士卒

一、身先士卒是优秀领导干部的标识 

二、面对公共危机，领导干部必须身先士卒

三、把握身先士卒的精髓 

第十四策：兵贵神速 

一、兵贵神速方能抢占先机 

二、处置危机的主动权取决于兵贵神速 

三、兵贵神速的“四个快” 

第十五策：釜底抽薪 

一、釜底抽薪在治本

二、公共危机治理的致胜之道

三、釜底抽薪的“三个环节” 

第十六策：多管齐下 

一、多管齐下是一种科学统筹能力 

二、公共危机治理需综合施策 

三、打好一套奏效的组合拳 

第十七策：因时制宜 

一、因时制宜体现精准施策的治理水平 

二、以不变应对万变 

三、增强因时、因地、因人制宜的能力 

第十八策：过犹不及 

一、过犹不及强调的是适度 

二、过犹不及有害危机治理 

三、牢记过犹不及的辩证思想 

用人篇 

第十九策：首在用人 

一、用人关乎事业兴衰成败 

二、领导干部在危机治理中地位独特、角色关键 

三、公共危机治理中的知人善任 

四、必要时临阵换将有利于危机处置 

第二十策：一心同功 

一、有一种力量叫一心同功 

二、凝聚战胜公共危机的合力 

三、一心同功应做到“四个统一” 

第二十一策：不折不扣 

一、不折不扣是一种坚决执行的态度 

二、危机时刻执行要从服从开始 

三、提高执行力应把握的“三个关键” 

第二十二策：借水行舟 

一、借水行舟妙在资源整合 

二、“借”是解燃眉之急的有效途径 

三、做好“借”的文章，“舟”才能“行”稳致远 

第二十三策：惩一儆百 

一、惩一儆百重在震慑 

二、惩一儆百是一剂苦口良药 

三、只有“惩好一”才能“儆好百”

第二十四策：论功行赏 

一、论功行赏的实质是正向激励 

二、论功行赏的多重效益 

三、激励时兼顾“快”和“准” 

民意篇 

第二十五策：取信于民 

一、取信于民乃治国理政之根本 

二、取信于民是公共危机治理的关键环节 

三、开诚布公是取信于民的金钥匙 

四、办好新闻发布会是促进危机化解的重要方式

第二十六策：止息讹言 

一、治国安邦不容忽视止息讹言 

二、造谣传谣使公共危机治理面临困境 

三、坚决有效整治谣言 

第二十七策：活血化瘀 

一、活血化瘀是调节情绪和心理问题的千金妙方

二、公共危机状态下群众易产生各种心理瘀点 

三、千方百计保障群众基本生活所需是首要任务 

四、理解情绪宣泄，构筑社会安全阀 

第二十八策：扶危济困 

一、扶危济困是中华民族的传统美德 

二、不可对扶危济困掉以轻心 

三、政府、社会组织、个体三方齐发力 

第二十九策：引咎自责 

一、引咎自责在古代治国理政中发挥了重要作用

二、引咎自责是化解危机的有效策略 

三、引咎自责体现担当、赢得民心 

第三十策：群策群力 

一、群策群力是中国古代治理经验的深刻总结 

二、中国共产党从胜利走向胜利得益于群策群力

三、群众是危机治理中不可或缺的重要角色 

四、有效运用群策群力 

警醒篇 

第三十一策：复盘自省 

一、复盘自省是进步的阶梯 

二、及时开展危机处置的复盘自省 

三、复盘自省“三要三不要” 

第三十二策：法成令修 

一、法成令修是治理体系和治理能力现代化的重要依托 

二、每次重大公共危机都极大地促进了法治进步

三、全面提升法成令修的能力 

第三十三策：革故鼎新 

一、唯有革故鼎新才能不断前进 

二、公共危机治理理念必须与时俱进 

三、公共危机治理机制要从战时状态向常态化转变

四、对新技术手段要依靠但不依赖 

第三十四策：转危为机 

一、转危为机是一种化险为夷、力挽狂澜的本事

二、积极乐观的心态是转危为机的前提 

三、准确把握形势是转危为机的依据 

四、善于捕捉和创造新机遇是转危为机的密钥 

第三十五策：同舟共济 

一、同舟共济方能战胜困难 

二、全球公共危机治理的必然选择 

三、公共危机全球化趋势迫切需要提升同舟共济能力 

第三十六策：警钟长鸣 

一、警钟长鸣是为了避免重蹈覆辙 

二、多种方式敲警钟 

后 记 

当前面对哪些“危” 

当前，随着国内城镇化的快速发展、社会财富的聚集、人口密度的增加、交通工具的便利，以及 国际形势的错综复杂，我们面临的风险越来越多，而且相互交织叠加。尤其是公共治理领域风险 点更多，需要引起高度重视。 

一是存在自然灾害之危。从历史上看，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种 类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。据有关部门统计，除了现代火山活动外，地球上 几乎所有的自然灾害类型在我国都发生过；70%以上的城市、50%以上的人口，分布在气象、地震、 地质、海洋等自然灾害严重的地区；2/3 以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。近年来，随着全球 气候变暖，导致我国极端天气气候事件多发频发，高温、洪涝、干旱的风险进一步加剧，地质灾 害风险也越来越高，而且其中有些高灾害风险集中在东部人口密集和经济发达地区，这使我国面 临自然灾害的形势和挑战更加严峻复杂。 

二是存在重大安全事故之危。近年来，我们国家在加强重大安全事故应急管理上做了很多工 作，采取了完善制度、强化责任、加强监管等有力措施，取得了积极效果，百人伤亡特大事故的 数量明显降低。但由于安全事故遗留问题和风险种类多，加上一些企业主体责任落实不到位，蓄意违法违规行为在某些地方、某些领域还比较突出等，导致重大安全事故仍时有发生，隐患极大。 

三是存在重大公共卫生事件之危。与其他公共治理领域风险相比，重大公共卫生事件具有系 统性、难测性、难控性、动态性等特点，危害程度大，涉及范围广。重大公共卫生事件一旦失控， 影响的就是一个城市、一个国家甚至波及全世界，而且它的风险并不仅止于卫生事件本身的复杂 难控和对民众生命健康的危害，还在于由其引发的多维度、多领域风险交织叠加，严重破坏社会 稳定和危害经济发展，就像新冠肺炎疫情的影响已远远超过其自身。一些重大公共卫生事件属于 小概率的“黑天鹅”事件，无法预测、不可抗拒，更增加了预防的难度。 

四是存在重大社会安全之危。当前，我国正处在社会转型期，整体运行平稳，但个别领域矛 盾逐步凸显，加上一些境外势力的煽风点火、推波助澜，群体性事件、暴力恐怖事件时有发生， 社会风险有所累积。特别是近年来民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力日趋活跃。据统 计，自 1990 年至 2016 年底，仅在新疆地区就发生数千起暴力恐怖案(事)件，严重影响社会秩序、 工作秩序、生产生活秩序。去年，香港也因修例风波发生了多起暴力事件。可以说，随着国际国 内形势发生的深刻变化，我国社会安全领域各类传统风险仍未消弭，一些新的风险也正在迅速涌现。