随着经济全球化的不断深入发展，创业型企业在我国国民经济中所占的比重日益增加，已成为繁荣经济、增加就业、促进创新、调整结构、催生产业的重要力量。大学生作为宝贵的人才资源，不仅受教育程度高，掌握前沿科学技术知识，而且容易接受新鲜事物，自我实现意识较强，代表着一个地区经济、科技、社会未来的发展方向。近二十年来，辽宁省及其下辖各市纷纷出台了促进大学生创业的政策文件，内容涉及教育、融资、税收、培训等多个环节，使得辽宁省的大学生创业环境不断优化，创业政策的红利正在得以显现。本书对大学生创业政策效果的评价既来自政策文本的梳理和剖析，同时也来自政策受众的满意度评价。
本书丰富了创业政策的理论内涵，加强了定量研究的深度，充实了公共政策领域的研究成果，更有益于辽宁省政府明确政策向度，为地方政府合理制定政策提供参考，同时对于资源禀赋和经济环境相似地区的政策制定也提供有益参考。
本书可供公共政策学科的相关专家和学者阅读，也可为有志于大学生创业领域的相关研究者提供理论指导和实践参考。

刘畅，博士，副教授，硕士生导师，现任辽宁石油化工大学创新创业理论教研室主任。获得国际创业指导师、国际就业指导师，全球职业规划师、高级创业指导师、创业咨询师、创业实训指导师等资质。2007年、2014年两次获得中石油人才引进贡献奖，2017年入选辽宁省首批优秀创新创业导师人才库。曾获得辽宁省优秀创业导师、抚顺市技术状元、抚顺市雷锋式优秀青年、抚顺市三八红旗手、师德标兵等荣誉称号。发表学术论文20余篇，主持及参加省部级课题28项，主编教材5部。

第1章 绪论
1.1 研究背景与问题提出 1
1.2 研究目的与意义 3
1.3 文献述评 5
1.4 研究内容与研究方法 16
1.5 主要创新点 20

第2章 核心概念与理论基础
2.1 核心概念的厘定 22
2.2 理论基础 26
2.3 辽宁省大学生创业政策的分析框架 40

第3章 辽宁省大学生创业政策的文本筛选与分析
3.1 创业政策的文本筛选 46
3.2 创业政策的文本分析 51

第4章 影响大学生创业率的政策条件
4.1 研究设计 67
4.2 清晰集定性比较分析的运行结果 73
4.3 不同前因条件构型的阐释 81

第5章 辽宁省大学生创业政策满意度评价
5.1 访谈的设计与实施 86
5.2 调查问卷的设计与实施 91
5.3 结构方程模型的构建 106

第6章 辽宁省大学生创业政策存在的主要问题
6.1 清晰集定性比较分析与实证调研结果的综合阐释 112
6.2 创业政策内容存在的主要问题 120
6.3 政策执行效果存在的主要问题 127

第7章 完善辽宁省大学生创业政策的对策
7.1 优化辽宁省大学生创业政策内容 132
7.2 提升辽宁省大学生创业政策执行效果 137

第8章 研究结论
8.1 文本分析与满意度评价的结合是理解大学生创业政策的基本切入点 142
8.2 创业促进、创业教育、创业补贴和创业条件等政策要素是提高大学生创业率的必要条件 143
8.3 创业政策要素满意度之间存在一定的直接正向影响 143
8.4 大学生创业政策的优化需要科学设计政策文本内容并全力提升政策执行效果 144

附录
附录A 辽宁省14个城市创业政策文件 145
附录B 辽宁省14个城市政策文本分类 153
附录C 访谈对象的基本信息 182
附录D 访谈提纲 183
附录E 辽宁省大学生创业政策调查问卷 184
附录F 问卷调查样本名单 188
附录G Mplus程序语言 190

参考文献

序一
国家大学生创业政策发端于20世纪90年代，辽宁省大学生创业政策则是在国家宏观政策指导下逐步完善和发展起来的。经过20余年的探索与实践，辽宁省政府出台了一系列鼓励和支持大学生创业的多项政策措施，促使辽宁省大学生创业环境不断优化，创业政策红利日益显现。在这样的背景下研究辽宁省大学生创业政策，有助于正确评估创业政策的实施效果，为政策改进与新政策出台提供可靠的事实依据，并为增强政策活力、提升政策水平提供坚实的理论支持。
该书的创新之处主要体现在如下三个方面。
排名靠前，从政策文本分析与政策满意度评价相结合的视角出发开展研究。政策文本分析与政策满意度评价相结合是进行政策效果研究的新尝试，也是该书研究视角的独特之处。政策文本是政策科学的基本主题，是直接作用于目标群体的政策思想的物化载体，政策文本内容的针对性与合理性将直接影响目标群体对政策及其效果的满意度评价。政策对象对特定政策的满意程度，则是判断政策是否满足政策对象利益需求的有效标准，也是衡量政策执行效果的重要尺度。政策文本分析为政策满意度问卷设计提供概念框架，定量问卷数据分析对概念框架所包含的政策要素及其关系进行验证，二者相辅相成，缺一不可。从二者相结合视角进行分析，可以弥补单纯从某个方面进行研究的局限，有利于较为全面地把握辽宁省大学生创业政策的全貌。
第二，明确提出作为提高大学生创业率必要条件的某些关键政策要素。该书运用查尔斯C.拉金创立的清晰集定性比较分析方法开展研究，系统地考察影响辽宁省创业率的成因，提炼出大学生创业率提升的三种政策组合：创业促进政策*创业教育政策*创业环境政策*创业融资政策*创业补贴政策*创业条件政策的政策组合；创业促进政策*创业教育政策*创业环境政策*创业补贴政策*创业服务政策*创业条件政策的政策组合；创业促进政策*创业教育政策*创业融资政策*创业补贴政策*创业服务政策*创业条件政策的政策组合。这样的研究有助于深化创业政策要素关系的理解，并奠定后续实证调查研究的基础。
第三，探索辽宁省大学生创业政策效果评价的方法。该书采用质性文本分析、定性比较分析与定量分析相结合的方法，对辽宁省大学生创业政策效果加以评价。多种研究方法的运用，既清晰地表征辽宁省大学生创业政策的要素构成和出台频次、文本内容的丰富程度以及政策结构的合理程度，又清晰地呈现目标群体对政策要素执行效果的评价。
该书作者辽宁石油化工大学刘畅作为一名在职攻读博士学位的青年教师，在紧张和繁忙的教学和读书之余，多次带领大学生团队在很高级别和省级创新创业竞赛中斩获佳绩，被辽宁省教育厅聘为“大学生创业指导专家”，成长为一名大学生创业教育战线的优秀工作者。《辽宁省大学生创业政策研究——基于政策文本和政策满意度的分析》顺利出版是一件值得庆贺的事情。
作为该书的zui早读者，欣喜之余，衷心祝愿刘畅博士在科学研究和创业实践的道路上取得更加丰硕的成果，权且为序。

2021年4月21日于东北大学


序二
优化大学生创业政策，关系到一个地区乃至一个国家经济社会的发展质量、就业层次和创新格局，关系到国家、地区、企业和个人的前途与命运，关系到中华民族的伟大复兴和千家万户的福祉。
鼓励创新创业是党的十九大精神的题中应有之义，更是习近平总书记视察东北讲话时强调的“四个着力点”之一，是辽宁振兴发展的重要引擎。
改革开放43年以来，国家不断制定鼓励创新创业的政策，国家和各地关于大学生创业的一次性创业资助补贴、租金补贴、创业带动就业补贴、创业企业社保补贴等优惠政策也层出不穷，为大学生创业奠定了坚实的基础，开辟了广阔的道路。然而，随着国内外形势的不断变化，经济社会环境的不断改变以及大学生就业要求的不断提高，特别是当前面临的百年未有之大变局，大学生创业政策也需要与时俱进地不断调整、改革、创新与完善。
大学生是有知识、有文化、有梦想的青年群体，是国家之栋梁，民族之希望。他们肩负着国家富强民族振兴的重任。著名作家果戈理说，青年之所以宝贵，是因为他们拥有未来。
大学生走向社会，标志着真正的人生已经开始了，这既是他们的人生起点，也是重要的人生转折点，他们在职业选择中将面临新的答卷和新的考验。当他们走出大学校门，他们面对的将是一个五彩缤纷而又充满竞争的社会，摆在他们面前的将是一条崭新的也许充满荆棘的道路。在这人生的起点上，排名靠前张答卷往往是zui难的。作家柳青说过，人生的道路虽然漫长，但紧要处却常常只有几步，特别是当人年轻的时候。大学生走向社会的排名靠前步需要确定人生目标和方向，选择道路，还要准备承担责任，迎接各种各样的考验。如果能交上一张出色的答卷，人生将会有一个良好的开端。
大学生创业是实现人生价值的有效途径之一。在大学生自主择业面临各种困境的情况下，大学生自主创业不失为一种明智的选择。正如马克思所说的，先投入新生活的人，他们的命运是令人羡慕的。大学生只有自觉地投入社会，投身于能为国家和人民做出贡献的伟大事业中去，才能获得人生的价值。因为一个人的价值是由他对社会的贡献所决定的，当一个人对社会的贡献大于对社会的索取时，人生价值才能实现。
大学生创业需要勇气。创业具有很多不确定性，也有失败的风险。如同爱迪生发明电灯经历了无数次失败的痛苦，也获得了无数次成功的快乐，他的2000多种发明为人类带来了时间长的光明。所以，要创业就要敢于面对各种挑战，敢于面对失败。即便失败了，也为其创业的道路开启了新的境界和视域。况且，社会越来越包容失败，失败乃成功之母。
当然，大学生创业需要政策扶持。
创业政策zui初来源于创新理论，20世纪50年代，随着资本主义经济的高速发展，使经济学家对创新与经济发展的关系产生了浓厚兴趣，主要形成了以弗里曼和纳尔逊为代表的国家创新系统学派；以经济学家索洛、阿罗为代表的技术创新新古典派；以曼斯菲尔德、卡曼为代表的技术创新熊彼特学派和以西方经济学有关的制度创新学派等。这些流派为创新创业奠定了理论基础。
从20世纪90年代开始，以美国、德国、英国和日本等国家为代表的一些发达国家先后制定和实施了一系列创业政策，极大地促进了这些国家的发展。随后我国创业政策研究也进入了实质性的阶段，并在此基础上制定和出台了一系列鼓励创新创业政策，将“正确引导，积极扶持毕业生自主创业”纳入毕业生就业工作政策。近年来，国家和各省先后出台了一系列专门鼓励大学生创业的政策文件，仅辽宁省2001年至2018年14个城市就相继出台了136份文件。然而，大学生创业在整个创业群体中仍然占比很小，全国占比3%左右，而辽宁占比还不足1%，说明政策落实效果不明显，很多政策尚需进一步调整和完善。大学生创业本来就存在资金不足、融资困难、人才短缺、成功率不高等问题，如果政策扶持不到位，就很难促进大学生创业工作。
显然，研究并优化大学生创业政策，对于促进辽宁发展振兴意义重大。该书作者辽宁石油化工大学刘畅博士撰写的《辽宁省大学生创业政策研究——基于政策文本和政策满意度的分析》一书在借鉴国内外研究成果的基础上，基于L&S创业政策理论框架，从政策文本和政策满意度两个视角切入主题，以辽宁省14个城市的大学生创业政策为研究文本，并深入实际对14个城市大学生创业政策的落实情况进行了满意度调查，通过文本梳理和数据分析，评价辽宁省大学生创业政策的实际效果，并提出了切实可行的对策建议，以期不断提升政策水平、增强政策实效性。
当前，辽宁经济发展正处于关键时刻，鼓励大学生创业并不断优化大学生创业政策，对于充分发挥辽宁省的人才资源优势，不断增强内生发展活力与动力，挖掘大学生的创业潜能，缓解就业压力，维护社会稳定，促进经济发展具有不可忽视的作用。我相信，这也正是该书作者的根本宗旨所在。

2021年4月16日于沈阳