《公共财政管理：分析与应用》一书是美国知名公共财政研究者米克塞尔教授的代表作品，同时也是一部风行于市场经济国家的公共财政管理类经典教材，自1982年首次出版以来，被美国众多高校的公共行政或公共事务学院选为教材。本书从公共部门管理的视角出发，系统阐述了以美国为代表的市场经济国家公共财政管理的理论与实践。全书从公共财政的基本原则谈起，分析了预算程序的逻辑，在此基础上，重点阐述了美国联邦、州和地方政府的预算结构与制度、预算方法及其实践、预算改革等内容，进而对财政收入来源、结构及其管理进行了详细论述，并对联邦、州和地方政府的债务管理进行了深入分析。
本书特色
突出公共财政的管理导向：本书以公共财政的基本原则和预算改革为基本线索，更加强调公共财政管理的具体运行与操作层面。
强调预算管理的重要性：本书所建构的公共财政管理研究框架是以预算管理为核心的，对我国传统财政学研究范式的重构具有重要参考价值。 

约翰·L.米克塞尔（John L.Mikesell,1942—2019），美国公共财政领域的先行者和杰出贡献者，印第安纳大学布鲁明顿分校公共与环境事务学院荣誉校长教授（Chancellor''s Professor Emeritus）。长期从事政府财政与税收领域的教学和研究工作，于1996-2011年担任《公共预算与财政》主编。研究成果发表于《国家税务杂志》《公共预算与财政》《公共财政季刊》《公共行政评论》《公共选择》《国际公共管理杂志》《公共预算、会计与财务管理杂志》等刊物。《公共财政管理：分析与应用》一书为其代表作品。作为财政管理专家和财政经济学家，米克塞尔教授具有丰富的实践和咨询经验，曾在世界银行、美国国际开发署任职，长期担任印第安纳州预算委员会委员，并对印第安纳、明尼苏达、纽约、夏威夷等州的财政工作开展相关研究。因其在公共预算与财政领域的卓越贡献，于2002年荣获美国预算与财务管理学会颁发的终身学术成就——威尔达夫斯基奖（Wildavsky Award）。

译者简介
苟燕楠，上海大学总会计师，教授、博士生导师，复旦大学公共预算与绩效评价研究中心主任，中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员。长期从事公共财政与预算管理领域的研究和教学工作，为各级政府财政和预算管理提供咨询。出版《公共预算决策：现代观点》《预算与治理》《预算过程中的新政治（第五版）》等专著和译著10余部。
马蔡琛，南开大学经济学院教授、博士生导师。兼任中国财政学会理事、中国国际经济关系学会常务理事等职。长期从事财政学的研究和教学工作，并专注于公共预算领域的研究。系《公共财政管理：分析与应用（第六版）》的译者之一，并著有《山坳上的中国政府预算改革》、《变革世界中的政府预算管理》、《政府预算》等专著和教材多部。

第1章公共财政学的基本原则
11政府职能：市场失灵
12政府职能：经济稳定
13政府职能：再分配
14私有化
15根据私人偏好进行公共选择
16政府的级次
结语
问题与练习

第1部分预算、预算结构与预算改革

第2章预算程序的逻辑
21政府支出的规模与增长
22什么是预算？
23预算程序和逻辑
24预算程序的功能
25预算周期
26政府会计与财务报告
27预算和政治策略
结语
问题与练习
案例讨论

第3章联邦政府的预算结构与制度
31联邦支出
32财政控制和联邦预算结构
33国会委员会
34联邦预算周期的各个阶段
35预算授权的分类
36强制性支出和可选择性支出
37应对联邦政府的财政赤字
结语
问题与练习
案例讨论

第4章州和地方政府预算
41州和地方政府的支出和服务提供
42州和地方政府的预算程序
43州和地方的退休人员及其他离职后福利  
结语
问题与练习

第5章预算方法和预算实践
51增长率与简单预测
52机构预算申请的准备
53预算审核
54行政预算：计划与平衡
55预算执行的管理
56审计与评估
结语
问题与练习
案例讨论

第6章预算分类、预算体系与预算改革：致力于更好的决策
61思考政府服务提供的流程：服务体系的逻辑与预算的分类
62传统绩效预算
63规划预算
64对各种预算分类中财政支出的举例说明
65结果导向/新绩效预算
结语
问题与练习

第7章资本预算、资金的时间价值和成本收益分析：过程、结构和基本工具
71为什么要进行独立的资本预算?
72管理资本支出的过程

73资本预算中存在的问题
74跨时期的会计核算：贴现与复利计算
75决策的信息组织：成本收益分析
结语
问题与练习
案例讨论

第2部分财政收入来源、结构与管理

第8章课税：财政收入选择的评价标准
81美国的税收：对税制的简要介绍
82税收政策的标准
83州和地方税收与经济发展
84税收与外部性
结语
问题与练习
案例讨论

第9章主体税种之一：所得税
91一些背景知识
92关于所得课税的争论
93个人所得税
94个人所得税缺口
95公司所得税
96薪给税
结语
问题与练习
案例讨论

第10章主体税种之一：商品和服务税
101公平问题
102选择性消费税
103对商品和服务的一般性课税：零售税和增值税
104零售税
105增值税
结语
问题与练习
案例讨论

第11章主体税种之一:财产税
111优质税种，劣质税种？
112税率、课税额以及财产估价税值的计算和应用
113财产税的税收优惠机制
结语

问题与练习
案例讨论

第12章使用费、收费和公共垄断销售所形成的财政收入
121使用费和执照
122收费
123公共垄断收入:公共事业、酒类商店和博彩业
结语
问题与练习
案例讨论

第13章财政收入预测、估测和税式支出预算
131财政收入预测(或对财政收入基数的预测)
132财政收入估测
133税式支出预算
结语
问题与练习

第14章政府间财政关系：多样性与协调
141匹配性与辅助性
142规模是否越大越好？
143财政差异
144协调与补助：税收体制
145协调与补助：财政补助
146州和学校补助
147协调与补助：命令支出
结语
问题与练习
案例讨论

第3部分债务管理、营运资本与养老金

第15章债务管理
151联邦债务
152州和地方政府债务(市政债务)
153当政府财政出现可怕的错误
结语
问题与练习 

市场的作用是会促使经济中的生产力用于生产人们最需要的物品，同时使其耗费的资源最小化。在一个资源有限的世界中，这是个有意义的结果，市场让人们生活得更好。
但是，即使私人企业确实能够以低成本提供绝大部分的物品和服务，政府的作用仍然是至关重要的。实际上，在健康的政府和健康的市场之间，有着重要的相辅相成的关系。市场的有效运行离不开政府的协助：“合同协议必须得到贯彻实施，欺诈行为必须受到打击。如果没有政府的法律体系来保障产权和确保合同履行，公司的运营和市场的交换就无法进行。无政府状态和自由市场并非同义词。”市场对政府也具有重要作用，政府可以从市场数据中获取重要信息，将市场作为实施公共政策的有效机制，可以通过市场交易来获取物品和服务以提供政府性的服务。市场经济的有效运行需要政府，而政府想要服务于公共利益也同样需要市场经济某些批评者对政府服务的效果仍旧心存疑虑。例如，他们指出，那些受到重点治安保护的地区，同时也是犯罪率很高的地区。但是，到底是因为那里有犯罪，所以警察才驻扎在那里？还是因为那里有警察，所以犯罪才发生在那里？有哪些证据可以证明警察服务的增加会减少犯罪？在“9·11”恐怖袭击后，哥伦比亚特区提高了恐怖袭击的警戒水平，那里的治安保护水平也变得更高了，但这些措施出台的原因，与该地区本身存在的犯罪现象是没有关系的（街头犯罪不会招来警察）。当警戒水平（和治安强度）提升后，犯罪率就会下降吗？有证据表明，当警力增加50%后，犯罪率大约降低了15%，对治安来说，这是一个可衡量的回报。
然而，政府的功能远不只是简单地维护市场运行，因为市场机制并不总是“尽如人意的，对于负面效果，市场有时也难以起到有效的抑制作用”。到底是什么原因使一些服务成了政府的责任呢？为什么不能依靠私人活动来提供公共安全、基础教育、环境保护、公共卫生、国防以及其他服务呢？人们需要这些服务，我们也希望追求利润的私营企业对消费者的这些需求做出回应。市场为什么会失灵，从而在经济上产生了对政府的需要呢？政府作用的体现始于所谓的“公共物品”目前，“public good”一词在国内财政学界有多种不同的译法，例如公共物品、公共产品、公共品、公共财货、公共财产，本书采用的是具有较宽口径内涵的“公共物品”一词，物品包括有形和无形的产品和服务。——译者注。

公共物品有人认为，由于个人通常认识不到自己的最佳利益，因此个人所做出的市场评价有时也可能是“错误的”。换句话说，市场对博物馆、芭蕾舞演出和交响乐演出的供应不足，是因为人们不能理解它们的真正价值，因此政府需要支持此类“公益品”（merit goods）。垃圾食品、星期六早上的卡通片和乡村音乐都可以被归为“公害品”（merit bads）。当然，这种对事物“好坏”的判断并不完全科学，这往往会导致特殊利益集团之间的政治斗争。

有些物品不能通过市场来提供，或者即使市场能够提供，由于这些物品的本质属性，市场的供应数量也会不足。问题的出现源于两个特性：(1)当某项服务的收益只能由大家来分享时，就会产生非耗竭性或非竞争性（nonexhaustion, or nonrivalry）。这就意味着，对于一定数量的服务来说，在人们现有的福利不被减少的前提下，可以有更多的人来分享这项服务。(2)当对服务的享有很难被限定在那些已经为这些服务付费的人群时，就会产生非排他性（inability to exclude nonpayers）。图11区分了私人物品、公共物品以及另外两种介于二者之间的物品——收费物品（toll goods）和公共池塘资源（commonpool resources）收费物品是指可共同使用但可以通过收费而排他性使用的资源，公共池塘资源是指具有非排他性与耗竭性且可分别使用的资源,两者都属于公私混合性质的物品。——译者注。