书名：公共管理学（第二版）（新编21世纪公共管理系列教材·学科基础课与方法课系列）  
定价：48.0  
ISBN：9787300266077  
作者：张康之 郑家昊  
版次：2  
出版时间：2019-04  

由张康之教授领衔主编的《公共管理学》是一部基于社会治理现实、反映社会治理要求的公共管理学教材，旨在为读者描绘出一幅展现社会治理及其科学研究演进脉络的知识图谱。  
本书将公共管理视为一种新型社会治理模式，对公共管理的概念及其产生的历史背景进行考察，并认为治理变革孕育了公共管理，公共管理学是关于社会治理的前沿性科学。在此基础上，本书从政府与非政府组织、官僚组织与任务型组织、合作网络、公共管理者等角度论述了公共管理的主体，从服务型政府及其引导型政府职能模式的角度论述了公共管理中的政府，从全球化与后工业化进程、社会复杂性、社会网络结构三个方面论述了公共管理的生态。接下来，对公共部门的资源管理、虚拟空间管理、公共服务及其供给、公共政策及其运行、公共部门的绩效管理、公共危机管理等公共管理的主要内容进行了重点的分析和阐述，并从法律和伦理的角度对公共管理的规范进行了较为深入的研究，从公共部门战略管理与公共管理工具的角度对公共管理的实现途径进行了探讨，提出了管理途径、政治途径、政策途径三种公共管理的实现途径。  




张康之 中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，教育部“长江学者”特聘教授、国务院政府特殊津贴获得者；长期从事管理学、公共管理学相关领域的教学和研究工作，研究专长为行政伦理学和组织理论。出版《寻找公共行政的伦理视角》《任务型组织研究》《一般管理学原理》《公共管理学》《行政伦理学教程》等学术专著和教材20多部，在《中国社会科学》《中国人民大学学报》《学术研究》等学术期刊上发表论文近600篇。获“全国百篇优秀博士论文”奖（1999年）、高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）（2013年）、北京市哲学社会科学优秀成果奖一等奖（2004年、2010年、2014年）、中国大学出版社图书奖（优秀学术著作奖一等奖）（2011年）、教育部人文社会科学优秀成果奖一等奖（2013年）和二等奖（2015年）、吴玉章优秀科研奖（2017年）等多项学术奖励。  
郑家昊 陕西师范大学哲学与政府管理学院副教授、硕士生导师，主要从事公共管理领域的教学和研究工作。主持国家级、省部级项目5项，著有《引导型政府职能模式的兴起》，在《中国行政管理》《中国人民大学学报》《探索》等期刊上发表学术论文30余篇。  

 
第1章 导论  

1.1 公共管理：新型社会治理模式  

1.2 公共管理的兴起  

1.3 公共管理学是关于社会治理的前沿性科学  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

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第2章 公共管理主体  

2.1 政府与非政府组织  

2.2 官僚制组织与任务型组织  

2.3 合作网络  

2.4 公共管理者  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

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第3章 公共管理中的政府  

3.1 服务型政府  

3.2 服务型政府的职能定位  

3.3 引导型政府职能模式的理论确认  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

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第4章 公共管理的生态  

4.1 全球化、后工业化进程  

4.2 社会复杂性增长的脉络  

4.3 社会的网络化  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

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第5章 公共部门的资源管理  

5.1 公共部门人力资源管理  

5.2 公共财政管理  

5.3 政务信息资源管理  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

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第6章 虚拟空间管理  

6.1 虚拟空间生成的征候  

6.2 虚拟空间的理论描述  

6.3 虚拟空间管理的构想  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

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第7章 公共服务及其供给  

7.1 公共服务概述  

7.2 公共服务系统  

7.3 公共服务的供给  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

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第8章 公共政策及其运行  

8.1 公共政策的治理功能  

8.2 公共政策的内容  

8.3 公共政策的运行  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

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第9章 公共部门的绩效管理  

9.1 绩效管理进入公共部门  

9.2 公共部门的绩效考评  

9.3 公共部门的绩效管理实践：以政府绩效管理为例  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

阅读文献  

第10章 公共危机管理  

10.1 公共危机管理的理论  

10.2 公共危机管理的回应性机制  

10.3 公共危机管理的合作机制  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

阅读文献  

第11章 公共管理的规范  

11.1 治理演进与规范变革  

11.2 公共管理中的法律  

11.3 公共管理中的伦理  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

阅读文献  

第12章 公共管理的实现  

12.1 公共管理的战略  

12.2 公共管理的实现途径  

12.3 公共管理的工具箱  

本章小结  

关键术语  

复习思考题  

阅读文献  

  
20世纪后期以来，社会治理中出现了很多新的现象，这在很大程度上是因为人类社会正在经历全球化、后工业化的历史性转型。在我们所处的社会中，非政府组织的勃兴、社会结构的网络化、虚拟空间的出现、社会风险的增加以及危机事件的频发等，都对社会治理变革提出了非常迫切的要求。  
近代以来，人类社会在治理方面的最大成就可以表述为两个方面，其一是民主政治，其二是公共行政。这两个方面构成了完整的社会治理体系，并显露为法治。就社会治理体系而言，它既是一个整体，其中又包含着一些原则性规定：第一，政治与行政被要求分开，虽然在实践中从未得到充分落实，但作为一个原则，进入20世纪后，一直得到遵奉。第二，无论是政治还是行政，都要依规则而行，而规则应当是相对稳定的，只有它是相对稳定的，才能发挥规范力。第三，由政治与行政构成的社会治理体系是与社会分立的，既要作用于社会，又要给予社会独立性。当然，还存在着许多具有原则性价值的规定，而这三个方面是最为基本的。我们认为，近代以来，政治学、公共行政学等与社会治理直接相关的学科，都是面对这个社会治理体系建立起来的，都把这三项原则贯彻到了学科体系的建构之中了。然而，20世纪后期以来，社会处在急剧的转型过程中，而这些学科并未呈现出相应的变化，往往是把新的社会现象纳入旧的解释框架，以至于社会治理的诸多现实要求无法得到回应。在这种情况下，就需要有一门新的学科去回应既有学科无法回应或不愿意回应的社会治理现实要求，因而，公共管理学作为一门学科应运而生。  
在某种意义上，我不认为西方有了公共管理学这门学科，虽然西方国家存在着公共管理的问题，而且也有许多学者对公共管理问题做出了很深入的研究，但是，作为一门学科，它并未建立起来。在西方国家，许多学者在研究公共管理问题时，是在公共行政的框架下进行的，受到了我们上述所说的几个原则的羁绊。也就是说，我倾向于把公共管理学这门学科视为在中国本土产生的。我在许多地方表达了这个看法，受到了诸多激烈的批评，在微信朋友圈里，甚至有人对我进行谩骂。其实，我所提出的只是一个判断，希望学界去做一些研究再下结论。但是，学界赐予我的只是一些简单的骂声，并未对我做出学术性的反驳。  
改革开放后，为了解决计划经济时期“以党代政”的问题，我们提出了“党政分开”的原则。这在某种意义上，可以看作是关于政治行政二分的中国式表述，但是，自党的十四大以来，这项原则很少在重要文献中出现。这说明，我们引进公共行政学是缺乏实践支持的。另一个方面，在西方的政治学和公共行政学的文献中，关于政府职能的专门讨论是很少的，而中国在行政改革的过程中，反映现实要求的文献很多集中在政府职能问题的探讨上。从现实来看，可能是因为自由主义学说尚未完全被中国接受，因而还没有西方国家那种政府与社会的截然分立。第三个方面，非政府组织（中国人更愿意将其称作“新社会组织”）以及其他的社会自治因素虽然不像西方国家那么发达，但也已经是一个重要的社会现象，而且发挥了社会治理的功能。对此，也需要在科学研究中加以体现。这三个方面决定了中国因为社会治理实践的要求而无法完整地引进西方的公共行政学，而是需要根据中国现实的要求进行改装。正是这样，中国学者在可以认为是不自觉的情况下建构起了公共管理学这门学科。但是，由于中国学者缺乏学术自信，在自己建立起了这门学科的时候却不敢承认自己做出了这一贡献，而是强行从西方寻找依据。  
上述看法是我编写《公共管理学》教材的基本动因。但是，这本书是教材而不是专著，我又必须考虑与其他相关教材之间的协调问题，必须考虑教师以及学生的接受程度。所以，我以及参加编写的作者们尽可能基于现实和反映社会治理的要求去编写这本教材，尽可能保守一些。我的计划是循序渐进，通过多次修订，最终形成一本真正可以称得上“公共管理学”的教材。在此过程中，我希望使用这本教材的老师和同学能够不断地提出宝贵建议，也希望学术界在公共管理学的研究中有更多的学术自觉，以求共进。  
《公共管理学》第一版在2010年由中国人民大学出版社出版，修订工作从2014年8月开始筹划，从拟定修改大纲、遴选作者到章节内容撰写、修改和调整，再到最后统稿以及定稿完成，历时3年多的时间。其中，参与修订工作的作者全心投入，努力契合反映社会治理的新的要求，同时，也充分考虑社会治理知识的传承。参加此次修订的作者主要有：第一、三、九章，郑家昊（陕西师范大学）；第二、十一章，陈芳（南京邮电大学）、张乾友（南京大学）；第四、六章，周军（南京农业大学）；第五章，李东（西安科技大学）；第七章，李丰（南京大学）；第八章，向玉琼（南京农业大学）；第十章，张丽珍（西安电子科技大学）；第十二章第一、三节，马全中（韶关学院）；第十二章第二节，李庚（陕西师范大学）。  
呈现在大家面前的这本《公共管理学》修订版教材，继承了第一版教材中关于社会治理变革以及将公共管理作为一种新型社会治理模式进行建构的基本精神，但对第一版教材的叙述框架和知识体系进行了全方位的调整，增添公共管理学的建构、公共管理的生态、虚拟空间管理、公共服务、公共政策、公共管理的规范等内容。本教材始终遵循“知识系统性”“语言规范性”“理论前沿性”等基本要求，希望描绘出一幅社会治理及其科学研究演进的知识图谱。具体而言，修订版的《公共管理学》的“新贡献”体现在以下几个方面：  
第一，“导论”部分，对公共管理的概念、兴起进行了学术考证，吸收了最新的相关研究成果。同时，重新对公共管理学的学科定位、特征、研究内容进行了梳理，增添了公共管理学的建构原则。  
第二，“公共管理主体”部分，增加了“合作网络”的内容，同时对政府组织与非政府组织、官僚制组织与任务型组织、公共管理者等内容进行了重新编写。  
第三，“公共管理中的政府”为新增章节。服务型政府是公共管理中政府组织的基本类型。此部分着重对服务型政府的兴起、概念、政府职能、理论与实践进行了介绍，在政府职能及其模式方面，着重描述了引导型政府职能模式的概念、历史定位、全球价值、独特优势等。  
第四，“公共管理的生态”为新增章节。公共管理活动的开展必须熟悉其所面临的基本社会治理生态。公共管理所面临的社会治理生态可以归结为三个层面：一是全球化、后工业化进程，二是社会的高度复杂性和高度不确定性，三是社会网络结构的生成。  
第五，“公共部门的资源管理”对第一版教材中关于人力资源管理、财政管理以及电子政务章节的内容进行了整合，并对相关的概念、理论和原则进行了补充和完善。  
第六，“虚拟空间管理”为新增章节。虚拟空间是新近出现的与实体空间并立的领域。公共管理既要关注实体领域的社会治理，又要关注虚拟空间的管理。此部分对虚拟空间的形成、虚拟空间的特征以及虚拟空间的管理构想进行了开拓性的介绍。  
第七，“公共服务及其供给”为新增章节。公共服务是公共管理主体开展社会治理实践活动的载体和目标。随着技术的进步，公共服务出现了虚拟化的现象，虚拟公共服务的供给问题可以说是公共管理面临的崭新课题。此部分在梳理实体公共服务供给的同时，也对虚拟公共服务的供给做出了积极探索。  
第八，“公共政策及其运行”为新增章节。公共政策是社会治理的基本工具。公共管理视阈下的公共政策将会凸显出道德和伦理特性。此部分系统性地阐释了公共政策的含义和理论发展以及公共政策的基本内容和运行过程。  
第九，“公共部门的绩效管理”部分，在吸收和借鉴第一版相关内容的基础上，对公共部门绩效管理的概念做出了重新界定，并且对公共部门绩效管理的内容和过程，尤其是对国内外各国的政府绩效管理的理论和实践进行了梳理。  
第十，“公共危机管理”部分，在第一版基础上重新拟定了章节内容，着重对公共危机管理的理论、公共危机管理的回应性机制以及公共危机管理的合作机制进行了介绍，指出公共危机管理的合作机制是一种面向未来的管理机制。  
第十一，“公共管理的规范”为新增章节。在社会治理演进中，探寻规范变革的轨迹，对“公共管理中的法律”和“公共管理中的伦理”进行了系统化的阐述，描绘出公共管理的规范的演进趋势。  
第十二，“公共管理的实现”部分在第一版基础上进行扩展性修订，增加了公共管理的战略、公共管理的工具箱等内容，而且对公共管理实现的管理途径进行了重新编写。  

张康之