书名：国家应急管理法律体系的创新完善：规范·运行·保障
定价：98.0
ISBN：9787524418665
作者：莫于川 编著
版次：1
出版时间：2026-09

内容提要：

本书围绕国家应急管理法治建设的体系化完善问题展开系统研究。全书从“规范—运行—保障”三个论域入手，构建应急管理规范体系、运行体系与保障体系的整体分析框架，系统阐释应急法律规范、应急预案规范与紧急状态规范的功能定位及其内在衔接，深入分析应急管理权运行机制、应急纠纷解决、应急物资与征用补偿制度，并重点探讨信息公开、公众参与、权利保障和舆情引导等保障机制。研究以习近平法治思想之应急法治观为理论指引，总结新中国应急法制建设的历史经验，针对当前应急管理法律体系存在的结构性短板，提出制定紧急状态法、完善突发事件应对立法、健全程序规范与监督救济机制、强化柔性执法等对策建议，为健全中国特色国家应急管理法律体系提供系统化、可操作的理论支撑与制度方案。

作者简介：

莫于川，西南政法大学特聘教授，中国人民大学二级教授、法学博士、博士研究生导师、公法研究中心中国行政法研究所所长。国家精品课程主持人，北京市教学名师，全国“二五”普法先进个人，全国“八五”普法中期表彰先进个人。主要从事行政法学、宪法学和社会法学的教学科研工作。出版专著教材四十余种，发表学术论文三百余篇，获科研成果奖三十余项。主持国家社科基金项目和省部级科研项目三十余项，主持或参与国家立法和地方立法研究起草工作一百余项。中国法学会行政法学研究会顾问、北京志愿服务发展研究会副会长，中央统战部、住房城乡建设部、中国侨联等中央国家机关和人民团体以及北京、上海、天津等地方党政机关的法律顾问或专家委员。

目录：

目　　录

绪　论

　一、研究背景

　二、研究进路

　三、内容介绍

第一章　理论指导：习近平法治思想之应急法治观

　一、习近平法治思想中的应急法治论述

　　（一）深刻领会习近平法治思想中的应急法治要求

　　（二）习近平总书记对防范风险和应对危机的部分论述

　　（三）习近平关于应急法治重要论述的重点内容和指导作用

　二、中国特色应急法治原则的内涵要义

　　（一）应急法治的重要概念

　　（二）应急法治原则的内涵

　　（三）关于应急法治原则亟须更高的社会共识

　三、贯彻习近平法治思想加强应急法治

　　（一）突发事件行政执法的突出问题

　　（二）完整理解践行《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的新要求

　　（三）贯彻习近平法治思想加强应急法治的建策

　四、通过创新提升应急能力的新课题

第二章　中国应急管理法律体系建设的历程与经验

　一、应急法治体系的建设历程

　　（一）体制初探（1949—2003年）

　　（二）应激重塑（2003—2012年）

　　（三）体系再造（2012年至今）

　二、应急管理法律体系建设的历史经验

　　（一）强化法治引领，发展集中力量办大事的政治优势

　　（二）注重系统思维，发挥制度体系的整体功能

　　（三）坚持问题导向，补齐法律制度的短板弱项

　　（四）坚持依法用权，筑牢非常态法治的制度红线

第三章　中国应急法律规范体系的完善

　一、我国应急管理法律体系的初步形成

　　（一）总则性规范

　　（二）部门实体性规范

　　（三）组织性规范

　　（四）程序性规范

　　（五）监督救济性规范

　二、我国应急管理法律体系存在的问题

　　（一）应急管理法律体系不健全

　　（二）应急法律规范体系内容不完善

　三、我国应急管理法律体系的完善举措

　　（一）完善形式性法律规范

　　（二）完善内容性法律规范

第四章　中国紧急状态法律规范的建构

　一、紧急状态的内涵界定与类型分析

　　（一）紧急状态的概念与特征

　　（二）紧急状态的类型化分析

　二、紧急状态的法制需求与制度定位

　　（一）应急法律体系对紧急状态法制的需求

　　（二）紧急状态法制与其他治理规则的关系

　三、我国紧急状态法制建构的逻辑进路

　　（一）紧急状态立法模式探析

　　（二）紧急状态法制的基本原则

　　（三）紧急状态法制建构的重点内容

第五章　中国应急预案规范体系的完善

　一、中国应急预案的演进历程

　　（一）应急预案的概念和特征

　　（二）应急预案的原理和功能

　　（三）中国应急预案的缘起和发展

　二、中国应急预案的规范体系

　　（一）中国应急预案规范体系的组成

　　（二）中国应急预案规范体系的主要特征

　　（三）中国应急预案规范体系的主要缺陷

　三、中国应急预案的完善建议

　　（一）明确不同层级、类型和领域应急预案的功用

　　（二）提高应急预案的实效性和针对性

　　（三）完善应急预案编制程序

　　（四）加强应急预案培训演练

　　（五）完善应急预案的评估更新机制

第六章　中国突发事件类型体系与转换机制完善路径

　一、突发事件的立法分类及其实践中的难题

　　（一）突发事件的立法分类

　　（二）突发事件的实践难题

　　（三）增加类型是理性选择

　二、突发事件的新增类型：综合性突发事件

　　（一）次生、衍生、复合、叠加而成

　　（二）增加新类型的必要性和可能性

　　（三）各种类型之间交叉和转换机制

　三、突发事件与紧急状态的辩证和演进关系

　　（一）常态社会与非常态社会的辩证关系

　　（二）非常态可分为不同张力程度的形态

　　（三）非常态下的应急法律规范体系须开放发展完善

　　（四）当下*紧迫的是制定我国《紧急状态法》

　　（五）中国特色应急法治视野下的《紧急状态法》

第七章　中国特色应急纠纷快速解决机制的建构

　一、应急纠纷及其快速解决机制的建构概述

　　（一）应急纠纷的概念及特征

　　（二）实践中常见的应急纠纷梳理

　　（三）建构应急纠纷快速解决机制的必要性

　　（四）我国建构应急纠纷快速解决机制应遵循的基本原则

　二、发挥中国共产党的组织优势快速化解应急纠纷

　三、构建应急纠纷快速解决的“枫桥机制”

　四、构建应急纠纷快速解决的行政裁决机制

第八章　中国应急物资保障体系的公法建构路径

　一、应急物资保障协议的性质界定

　　（一）应急物资保障协议属于政府采购合同

　　（二）应急物资保障协议属于行政协议

　二、《民法典》第494条对应急物资保障制度公法路径的偏离

　三、在公法路径上完善应急物资保障制度

　　（一）明确应急物资保障协议的性质并澄清相关概念

　　（二）设置储备对价条款，平衡协议双方的权利义务

　　（三）建立应急征购制度作为应急物资保障的重要补充

第九章　中国应急征用补偿制度及其完善进路

　一、公共卫生事件防控应急征用补偿机制的立法现状

　　（一）国家法律法规层面

　　（二）地方立法层面

　　（三）应急预案层面

　二、突发公共卫生事件防控暴露出的制度短板

　　（一）应急征用决定主体权限不清

　　（二）应急征用的范围和补偿标准尚待明确

　　（三）统一的应急征用补偿程序缺失

　三、基于应急征用特殊性的反思

　　（一）应急征用在行政征用制度中的特殊性

　　（二）应急征用在应急物资保障体系中的特殊性

　四、以引入合法预期保护原则为进路的制度完善方案

　　（一）引入合法预期保护原则的法经济学分析

　　（二）应急征用补偿制度体系的健全

　　（三）补偿范围和补偿标准的明确

　　（四）应急征用补偿程序的完善

第十章　中国突发事件政府信息公开机制的完善

　一、突发事件处置中政府信息公开的功能定位

　　（一）以信息保障指引行为选择

　　（二）以舆情引导实现民心稳定

　　（三）以力量整合实现高效处突

　二、突发事件处置中建立政府信息公开机制的基本原则

　　（一）及时原则

　　（二）准确原则

　　（三）统一原则

　　（四）公众导向原则

　　（五）主要目的原则

　三、突发事件处置中政府信息公开机制存在的主要问题

　　（一）政府信息公开及时响应机制有待改进

　　（二）政府信息收集研判机制有待调整

　　（三）政府信息公开统一协调机制有待巩固

　　（四）政府信息管理动态调整机制有待健全

　　（五）政府信息公开监督机制有待完善

　四、完善突发事件处置中政府信息公开机制的建议

　　（一）健全信息公开及时响应机制

　　（二）健全政府信息收集研判机制

　　（三）健全政府信息公开协调机制

　　（四）健全政府信息管理动态调整机制

　　（五）健全政府信息公开监督机制

第十一章　中国应急管理视阈下公众参与机制的完善

　一、应急管理理论对公众参与机制的革新意义

　二、应急管理视阈下公众参与机制的应然架构

　　（一）公众有序参与的制度建设要求

　　（二）公众高效参与的制度建设要求

　　（三）公众多元参与的制度建设要求

　　（四）公众参与保障的制度建设要求

　三、应急管理视阈下公众参与机制的现实困境

　　（一）公众参与的法律体系有待健全

　　（二）公众参与的权利和义务有待明确

　　（三）公众参与多元渠道不够畅通

　　（四）公众参与教育培训有待增强

　　（五）公众参与激励方式较为匮乏

　四、应急管理视阈下公众参与机制的完善路径

　　（一）完善公众参与应急管理的法律体系

　　（二）廓清公众参与的权利和义务

　　（三）拓宽公众参与应急管理渠道

　　（四）加强公众参与的教育培训

　　（五）明确公众参与的激励措施

第十二章　中国应急管理公民权利保障体系的完善

　一、中国应急管理公民权利保障体系的基本原理

　　（一）科学定位

　　（二）基本原理

　　（三）基本原则

　二、中国应急管理应对中公民人身权及其法律救济

　　（一）人身权的理论含义以及我国实定法的规定

　　（二）国家应急管理过程中政府采取的可能影响公民人身权的应对

措施

　　（三）应急管理中政府应对措施对公民人身权的影响

　　（四）公民人身权的法律救济途径

　三、中国应急管理应对中公民财产权及其法律救济

　　（一）正常状态下的政府征用措施

　　（二）紧急状态下的政府征用措施

　　（三）以往公共卫生事件中政府征用措施的运用

　　（四）改善紧急状态下政府征用措施的立法建议

第十三章　中国应急管理舆情评估引导机制的完善

　一、应急管理舆情引导机制概述

　　（一）何谓应急管理舆情

　　（二）舆情特点

　　（三）舆情的相关理论

　二、中国应急管理中舆情引导机制的现状

　　（一）舆情监测预警

　　（二）舆情引导

　　（三）谣言应对

　三、中国应急管理舆情引导机制的完善

　　（一）打造全媒体平台，加强对公众的教育

　　（二）舆情引导的法治化和规范化

　　（三）谣言应对的法治化

第十四章　民族地区应急法制发展调查报告：挑战、基础与对策

　一、民族地区应急法制发展概况

　　（一）民族地区应急法制概况

　　（二）民族地区应急法制建设的特性

　二、民族地区应急法制建设的挑战

　　（一）民族地区应急法制基础薄弱

　　（二）民族地区地方应急立法一体建设不足

　　（三）民族地区应急预案规范建设存在不足

　　（四）民族地区应急信息公开有待进一步深化

　　（五）民族地区应急管理组织体系有待完善

　三、民族地区应急法制完善的机制构建

　　（一）民族地区要进一步完善应急法制体系建设

　　（二）民族地区要强化应急预案的针对性

　　（三）民族地区要提高应急处置过程的透明度和公众参与度

　　（四）民族地区要加强应急管理组织体系的建设

第十五章　香港、澳门特别行政区应急法制发展调查报告：动因、基础、挑战与对策

　一、香港、澳门特别行政区应急法制建设的动因

　二、香港、澳门特别行政区应急法制建设的基础

　三、香港、澳门特别行政区应急法制建设的挑战与对策

第十六章　中国应急管理法制理念和实践的调查报告

　一、应急管理的规范机制

　　（一）紧急状态与战时状态

　　（二）突发事件及其类型化

　　（三）应急预案机制

　二、应急管理的运行机制

　　（一）应急管理协调制度

　　（二）中国特色应急纠纷解决机制

　三、应急管理的保障机制

　　（一）应急物资保障制度

　　（二）突发事件中的政府信息公开机制

　　（三）应急管理中的公众参与机制

　　（四）突发事件中的应急宣传机制

　四、民族地区的特殊性

　　（一）相关规定与实践

　　（二）问卷分析

　五、总结与建议

　　（一）规范机制

　　（二）运行机制

　　（三）保障机制

附录　中国应急管理典型事例（件）分析

　一、自然灾害类案例

　　（一）北京“7·20”特大暴雨（2016年7月）

　　（二）四川茂县“6·24”山体高位垮塌灾害（2017年6月）

　二、事故灾难类案例

　　（一）福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故（2020年3月）

　　（二）辽宁阜新清河门煤矿透水事件（2017年10月）

　三、突发公共卫生事件

　　（一）江西高安病死猪事件（2014年12月）

　　（二）乙肝疫苗致死事件（2013年12月）

　四、社会安全类事件

　　（一）新疆和田“8·01”大围捕事件（2014年5月）

　　（二）昆明火车站“3·01”严重暴力恐*事件（2014年3月）

　五、综合型突发事件

　　（一）青岛聚集性突发公共卫生事件（2020年9月）

　　（二）津冀渗坑污染事件（2017年4月）

后　记