内容简介

本书以六章的篇幅，系统阐述了领事的起源及历史演变，涵盖领事与领事制度、领事关系与领事机构、领事条约及领事特权与豁免、领事业务、中外领事关系，以及中共十八大以来中国领事保护与服务的新发展等内容。作者基于多年教学研究和实践经验，总结提炼理论成果，全面回顾领事实践，形成这本有关领事知识的专著。

作者简介

夏莉萍，外交学院教授、博士生导师，中美富布莱特高级研究访问学者。获北京市三八红旗奖章和北京市高等学校教学名师奖。主要研究方向为领事与侨务、中国外交。

【书摘】

领事制度源远流长。《维也纳领事关系公约》开篇即告“查各国人民自古即已建立领事关系”。领事是伴随着国际商贸的出现而产生和发展的，处理的事务主要与国家间人员跨境交往相关。

现代领事制度可追溯到古代希腊和罗马，形成于中世纪地中海沿岸商业城镇中。随着资本主义的发展及其向世界各地的扩张，法国在总结中世纪以来领事实践经验的基础上，于19世纪率先建立起以职业领事为核心、辅以名誉领事的现代领事制度，欧美各国纷纷仿效并向世界各地传播。按照主权平等的原则，资本主义国家之间建立起相对平等互惠的领事关系。但是，西方列强在推行侵略和战争政策、瓜分世界、建立殖民地的过程中，把单方享有的领事裁判权强加给殖民地和半殖民地国家，形成了不平等的领事关系。 第二次世界大战后，原殖民地和半殖民地国家纷纷获得独立和解放，殖民体系土崩瓦解，领事裁判权也随之消亡。

根据《联合国宪章》规定的各国主权平等的原则，联合国于1963年召开国际会议，产生了历史上第一个全面规定领事关系准则的全球性国际公约—《维也纳领事关系公约》。该公约对领事关系的建立、领事机构的设立、领事职务、领事的级别和种类、领事特权与豁免等一系列领事制度中的重要问题作出规定。《维也纳领事关系公约》的诞生标志着领事制度在全球范围内正式确立。截至2023年12月底，已有182个国家加入了该公约。

当今世界，国与国之间的交流与合作不断深化。人员跨境交往是各领域交流与合作的基础，而依据一定规则，通过一定途径，妥善解决人员跨境交往中的问题，维护好本国利益，则成为当今各国领事工作的重要任务。世界主要大城市都有领事的身影。

新中国成立70多年来，在独立自主、平等互惠的基础上，与各国建立和发展领事关系，走出了一条采用和遵循国际普遍领事实践惯例，同时具有中国特色的领事工作发展道路，为促进中外人员往来，推动中外各领域交流合作，维护中国海外权益，捍卫中国的主权、安全和发展利益作出了积极贡献。尤其是党的十八大以来，领事事务在整体外交工作中的重要性日益凸显，领事工作成为外交工作践行“以人民为中心”的发展思想的直接体现。

外交学院是外交部唯一直属高校，自2002年起开设领事课程。本书是作者多年教学积累的成果。本书共分为六章，系统介绍领事与领事制度、领事关系与领事机构、领事条约及领事特权与豁免、领事业务、中外领事关系及中共十八大以来中国领事保护与服务的新发展等内容。这是为使高校学生和广大读者迅速掌握领事业务基本知识而提供的一本实用学习材料，对与领事工作有关的涉外单位和个人也是一本有价值的参考手册，亦可作为公民出国活动的指南性知识读本。

夏莉萍

2024年7月

【目录】

前言

第一章  领事与领事制度 / 1

第一节    领事 / 1

第二节    领事制度 / 6

第二章  领事关系与领事机构 / 15

第一节    领事关系 / 15

第二节    领事机构 / 22

第三节    驻外领事机构的联合组织 / 29

第三章  领事条约及领事特权与豁免 / 33

第一节    领事条约 / 33

第二节    领事特权与豁免概述 / 44

第三节    领事特权与豁免的主要内容 / 47

第四节    领馆和领馆成员对接受国的义务 / 64

第五节    外国领馆及领馆成员在华享有的领事特权与豁免 / 66

第四章  领事业务 / 72

第一节    护照 / 72

第二节    签证 / 82

第三节    领事认证 / 98

第四节    驻外使领馆办理的公证 / 104

第五节    领事保护与协助 / 108

第六节    其他领事业务 / 119

第五章  中外领事关系 / 133

第一节    中华人民共和国成立前的中外领事关系 / 133

第二节    中华人民共和国成立至改革开放前的中外领事关系 / 146

第三节    改革开放以来的中外领事关系 / 165

第六章  中共十八大以来中国领事保护与服务的新发展 / 174

第一节    领事保护与服务工作指导理念的升华 / 174

第二节    领事保护机制建设的新发展 / 179

第三节    领事服务惠民新举措 / 184

附录 1    维也纳领事关系公约 / 192

附录 2    中华人民共和国领事保护与协助条例 / 216

附录 3    中华人民共和国护照法 / 222

附录 4    领事认证办法 / 228

附录 5    中国与外国缔结领事条约 ( 协定)  一览表 / 235

附录 6    中国与外国互免签证协定一览表 / 239

附录 7    持普通护照中国公民前往有关国家和地区入境便利待遇

一览表 / 253

后记 / 292