目录

党的十八大以来中国社会治理的新进展（代序） 魏礼群 3

 综合篇

 宁夏社会治理的基本态势和相关思考 002

 西藏拉萨：“共治共享”社会治理模式下的探索与实践 012

 天津滨海新区：推进社区网格化精细化管理?探索多元化社会治理新路径 023

 天津滨海新区：落实主体责任，发挥网格化管理的作用

 —汉沽街道后坨里社区治理创新经验做法 029

 浙江德清县：新乡贤与农村治理的有效性

 —基于浙江德清县洛舍镇东衡村的经验 036

 浙江德清县：社会治理中“三位一体”的道德调控 051

公共服务与公共安全篇

 浙江全面深化“放管服”改革：“最多跑一次” 066

 天津滨海新区：立足基层打牢基础

 —积极推动“访调对接”工作 072 天津滨海新区：一托六执法平台开创社会执法治理新模式 079

 河北肃宁：发挥“一乡一庭”阵地作用?促进社会和谐稳定发展 085

 大数据与“互联网＋”篇

 浙江：构建“互联网+社会治理”新模式?打造“枫桥经验”升级版 094

 辽宁沈阳：智慧城市建设过程中的社会治理问题研究

 —以沈阳市为例 103

 深圳龙岗：“互联网+政务”的探索 115

 江苏苏州：指尖上的社会治理

 ——基于苏州“寒山闻钟”网络问政的实证研究 120

 社会力量参与篇

 天津：“滨海·社益汇”滨海新区志愿组织联席会

 ——探索滨海新区志愿组织可持续发展之路 140

 浙江温州：政社协同治理行业失信的内在机理 148

 广东省：和谐劳动关系治理的湾区经验 155

 重庆北碚：社会企业与本土化社会治理

 —以民生公司和北碚建设为例 162

 深圳市坪山区：社会力量参与构建和谐劳动关系的坪山实践 174

 基层民主协商篇

北京清河：新清河实验

 —基层社会治理创新探索 184

 广东深圳：基层民主的形式创新及其制约因素 196

 浙江杭州：城镇化背景下的基层社会治理创新

 —杭州市余杭区街道民主协商议事会议制度分析 209

 江苏邳州市：创新公共空间治理探索与启示 219

 城乡社区治理篇

 推动家庭式志愿服务兑换?创新社区志愿服务发展模式 226

 城市老年人社区参与的优势资源：以北京市A社区为例 234

 城市老旧社区创新社区治理的探索：以北京市Ｐ街道为例 246

 农村养老困境与社工介入路径：基于鄂西山区的调查 260

 湖南·常德：创新社区治理的常德模式 273

 城市转型与社会治理：以广州和东莞为例 287

 广东广州：城市社区多元共治模式的探索

 ——以广州市Ｓ街区社区治理实验为例 300

 宗族的现代国家改造与村庄治理

 —以横村社区治理经验为例 312

 精准扶贫篇

 社会治理视角下精准扶贫的政策启示 334

 社会工作在精准扶贫中的作用 345

 宁夏中卫：易地扶贫安置点的“自流移民”问题研究

 —兼议农村户籍制度改革的现实性 352

 甘肃陇南：让扶贫更具可持续性

 —精准扶贫的挑战与建议 363

 四川成都：积极构建“政社协同精准帮困”新模式

 —成都市武侯区的创新实践与启示 369

 湖北秭归：分类治理

 —精准扶贫政策的实践困境与重点方向 378

贵州肇兴：精准帮扶与社会治理路径研究

—基于贵州肇兴侗寨旅游产业帮扶的扎根分析 391 

后记 405

精彩书摘

党的十八大以来中国社会治理的新进展

魏礼群

党的十八大以来，中国社会治理取得重大新进展，主要体现在：习近平同志关于社会治理的重要论述，大力度推进社会治理新实践，多方面开拓社会治理新境界。

一、五年来社会治理的新思想

 党的十八大以来这五年，面对国内外政治、经济、社会发展的新形势、新任务、新要求，习近平同志以马克思主义的巨大理论勇气和政治远见卓识，提出了一系列相互联系、相互贯通的治国理政新理念新思想新战略，形成了系统完整、逻辑严密的科学理论体系，这是中国特色社会主义理论体系宝库中的新成果，是马克思主义中国化的新发展。其中，习近平同志提出的一系列加强和创新社会治理的新思想、新观点、新论断，是近五年来中国社会治理领域最为重要的创新性进展与创新性成果。我们初步学习和研究认为，习近平同志关于社会治理的重要论述内容十分丰富，突出体现在以下十个方面。

 （一）人民中心论

 坚持以人民为中心，是习近平关于社会治理的重要论述的根本政治立场。社会治理，说到底就是对人的服务和治理。社会治理要以人为本，把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务。要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待。习近平同志的“人民中心论”，其核心是一切为了人民、一切依靠人民、为了人民的一切、一切接受人民检验。这样的“人民观”，是对马克思主义和毛泽东思想中关于“人民是历史的主人”这一重大科学论断的继承和发展。

 （二）民生为本论

 以民生为本，是习近平关于社会治理的重要论述的本质体现。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心，民心关系国运。要积极推动解决人民群众的基本民生问题，不断打牢和巩固社会和谐稳定的物质基础，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。习近平同志强调：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”习近平同志指出：“要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。”这是充满唯物辩证法的重大思想观点。

 （三）公平正义论

 促进公平正义，是习近平关于社会治理的重要论述的核心要义。一是强调健全社会公平保障制度。要实现规则公平，规则面前一视同仁；实现机会公平，机会面前人人相同；实现权利公平，公民基本权利一律平等。二是强调走共同富裕道路。既要把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。要避免两极分化，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，让所有人民群众都过上好日子。三是强调建立共建共享社会。共享社会是全体人民共享发展成果、全面共享发展成果、共建共享发展成果。四是强调问题导向。习近平同志指出：“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革。”真正让全体人民群众感受到实实在在的社会公平正义。

 （四）法德共治论

 法治和德治并举，是习近平关于社会治理的重要论述的重要支柱。他强调：“必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰。”坚持一手抓法治、一手抓德治。法治是治国理政的基本方式，要发挥法治对社会治理的保障、服务和促进作用。习近平同志指出：“培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径。”人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最深厚、最持久的力量是全社会一致认同的核心价值观。

 （五）体制创新论

 创新体制机制，是习近平关于社会治理的重要论述的显著标志。他深刻指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新。”一是创新社会治理体制。要建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。二是创新社会治理方式。习近平同志指出：“社会治理是一门科学。”“随着互联网特别是移动互联网的发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用。”三是创新社会治理机制。要建立健全党委领导和政府主导的维护群众权益机制、社会利益协调机制、预防和化解社会矛盾机制、社会风险评估机制、突发事件监测预警机制，保证社会治理的常态化、长效化、社会化、智能化。

 （六）不忘本来论

 传承发展中华传统美德和优秀文化，是习近平关于社会治理的重要论述的鲜明特色。他深刻指出：“不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。”中华文化是我们民族的根基和魂魄，我们必须从延续民族文化血脉中开拓前进。习近平同志特别注重家庭建设，他指出，“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”，“使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点”。在新的历史条件下，对中华优秀传统文化进行创造性转化和创新性发展，将为推进社会治理现代化积聚最为深厚雄浑的力量。

 （七）群众工作论

加强和改进群众工作，是习近平关于社会治理的重要论述的基本要义。社会管理，说到底是做群众的工作。他强调：“一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。”思想政治工作是群众工作的重要形式，也是创新社会治理的重要方式。习近平同志关于社会治理中加强群众工作的重要论述，在新的历史条件下创新发展了党的群众路线的基本思想。

 （八）基层重心论

 注重基层建设，是习近平关于社会治理的重要论述的突出风格。他强调：“基础不牢，地动山摇。”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”对基层社会治理的高度重视，表明习近平同志具有强烈的问题意识、丰富的实践经验和深厚的为民情怀。

 （九）总体安全论

 树立总体安全观，是习近平关于社会治理的重要论述的重大创新。他深刻指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”既要重视“国土安全”，又要重视“国民安全”。既要重视“国家发展”，又要重视“国家安全”。既要重视自身安全，又要重视共同安全，打造人类命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

 （十）党的领导论

 全面加强党的领导，是习近平关于社会治理的重要论述的灵魂。一是社会治理要充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用。牢牢把握党对社会治理的领导权。二是以党风政风好转带动社会风气的好转。坚持党要管党、从严治党、从严治吏，大力开展党风廉政建设，净化党风政风，带动和促进社会风气健康发展。三是提高党领导社会治理的能力。推进社会治理现代化，关键在于提升党的执政水平。这就需要以党的执政能力建设和先进性建设推动社会领域改革发展。

 通过以上梳理和阐述可以看出，习近平关于社会治理的重要论述，具有丰富的内涵和严谨的逻辑，不仅是对我们党过去成功经验的坚持和继承，而且是对当今社会实践的凝练和升华，也是对未来发展的引领和创新。习近平关于社会治理的重要论述是推动社会领域改革发展、推进社会治理现代化的强大思想武器和行动指南。

编辑推荐

国务院研究室原主任魏礼群主编

 内容简介

本书紧紧围绕党中央、国务院的决策部署和中央领导同志的讲话精神，依照创新型、真实性、实效性与可持续性标准进行案例遴选，重点反映2017年地方在社会治理领域的实践创新、做法和措施共遴选创新社会治理案例38个,本书根据内容，设立综合篇、公共服务与公共安全篇、大数据与互联网+篇、社会力量参与篇、基层民主协商篇、城市社区治理篇、精准扶贫篇，共7篇。

这些案例重点反映了近年来地方在社会治理创新领域的实践创新、做法和措施，对于推动我国社会治理体系与治理能力现代化具有重要意义。

作者简介

 魏礼群，中共党员、教授、博士生导师。曾先后担任国家计委党组成员兼秘书长、中央财经领导小组办公室副主任、国务院研究室主任、国家行政学院党委书记。第十一届全国政协委员、文史和学习委员会副主任。中国共产党第十六届、十七届中央委员会委员。 参加或主持过党中央、国务院大量重要文件和领导重要讲话的起草工作；主持了许多重大课题研究，取得一大批有重要价值的科研、咨政成果。