书名：气候治理能力新方略——中国碳交易监管执法政策及实践分析

气候变化是全人类共同面临的威胁和挑战。“十四五”时期，中国的生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境治理改善由量变到质变的关键时期。“双碳”目标的提出是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，也是构建人类命运共同体的庄严承诺。

本书由科技工作者与法律服务工作者联合编写，包含了对碳交易制度发展历程的系统介绍和解读、对各主体权责的归类梳理、试点时期地方执法案例和全国碳市场元年案例的系统分析、对执法重点关注问题的提示等内容，可以作为一线人员的碳交易执法工具书和参与碳交易各方主体的实操指引，还可以作为气候变化领域研究人员的参考书。

生态环境部环境工程评估中心负责组织对规划、重大开发和建设项目环境影响评价文件的技术审核。开展重大经济政策与规划的环境影响调查研究，以及环境影响评价技术政策研究。承担政策、规划、战略环境影响评价，区域生态环境评价及“三线一单”的制度设计、相关政策与技术规范制修订，以及生态环境准入清单拟订技术支持工作。组织拟订环境影响评价方法与技术导则，开展环境影响评价领域信息及环境影响预测模式的研究。承担环境影响评价工程师资质管理技术支持，以及对全国环境影响评估机构的业务指导。承担排污许可制管理、生态环境保护督察执法相关研究和技术支持工作，开展挥发性有机物污染防治相关管理政策和技术研究。承担环境影响评价、排污许可、生态环境保护督察执法培训及相关信息平台、数据库建设和运维工作。承办生态环境部交办的其他事项。

北京金诚同达律师事务所是中国公共法律服务的推动者和热衷实践者。金诚同达的律师经常受邀在政府机构、专业协会、民间团体主办的会议上发表演讲，参与人大和政协提案的草拟，参与中央与地方的立法或者修法，参与相关司法解释的讨论，担任政府法律顾问，进行法律实施的调研，积极投身于中国的法制化建设进程。

第一章　应对气候变化的国际与国内发展

一、国际条约和国内法的转化与衔接.............  002

二、我国碳交易法律政策的发展历程.........004

三、我国碳市场建设历程和发展现状.......009

四、域外主要国家碳排放权交易监管.........014

第二章　我国地方碳市场及监管执法

一、地方碳交易制度构建分析..........022

二、地方碳交易运行模式比较.........032

三、地方碳市场执法实践..........043

第三章　 碳交易主体的权责和义务

一、碳交易及管理流程........046

二、碳交易的各类主体............048

第四章　碳交易执法重点关注问题

一、碳排放报告数据质量..............064

二、现有违法行为类型............080

三、可能发生的违法违规情形分析........087

第五章　碳交易执法潜在疑难问题

一、碳排放监管执法与大气污染排放监管执法的区别.....................100

二、碳排放计算数据与直接测量数据的关系..102

三、碳排放报告数据质量问题的认定....105

四、利用“双随机、一公开”开展碳排放执法....107

五、操纵碳市场的违法情形探讨.....109

第六章　其他领域碳交易相关制度

一、节能评估和审查制度.......112

二、用能监督管理制度.........114

三、清洁生产审核制度.........115

四、循环经济统计制度........116

五、能源消耗计量制度........117

六、绿色电力相关制度..........120

七、废弃物综合利用制度........122

八、低碳产品认证制度..........122

九、气候监测制度.........123

十、绿色金融制度..........124

附件一 现行碳排放权交易规定文件清单

一、法律.......128

二、部门规章及其他规范性文件..............128

三、地方法规、规章及其他规范性文件.........131

附件二 碳排放权交易规定文件摘录

一、国家法律、法规、规章及其他规范性文件...140

二、地方法规............265