本书是“姜明安公法著作系列丛书”第九卷。《公法初探》是20世纪80年代作者大学毕业后开始从事行政法教学和研究，刚进入公法学领域研习公法的部分习作和译作，以及20世纪90年代作者在有关学术刊物上或者有关学术论文集中发表的，阐释作者对某些特定公法理论问题和实践问题（含立法、执法、司法等方面的问题）的观点、看法的部分论文、评*的汇集。

“行政三法”是指《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政强制法》。此三法是中国行政法调整行政行为和行政程序的三部基本法律，是行政行为和行政程序法的“三部曲”。

《行政三法研究》是作者自20世纪80年代以来近40年研究行政处罚法、行政许可法和行政强制法三法的成果汇集，包括历年在报刊发表的一系列论文、评*、媒体访谈录，以及作者向立法机关和政府部门提交的有关立法建议、法律法规修改建议、法律法规实施建议；还包括作者对“三法”实施前后和实施过程中发生的各种热点法律事件的评*，接受媒体记者采访或与网民互动，讨论这些事件发生的原因及提出避免这些事件发生的对策等。

《行政三法研究》分为三编：第一编行政处罚法研究；第二编行政许可法研究；第三编行政强制法研究。每编均按论文、评*、媒体采访录、案例分析发表的时间先后顺序编排。编排顺序有利于读者了解“行政三法”立法和各种法律事件发生、演变的过程。

本书的研究对象则是“三法一条例”——《监察法》、《公职人员政务处分法》、《监察官法》和《监察法实施条例》，即作者对中国目前监察法的整个法律体系做了深入研究。其主要内容不仅包括对法条的释义，更注重对相关法律原理的探讨。本书分十六章和两个附录，作者既详细阐释了监察管辖、监察权限、证据制度、监察程序保障等问题，同时，又并不是就监察论监察，而是从整个法律监督的宏观层面探讨监察监督的地位、功能、作用以及我国监察制度的历史沿革和“监察三法”的立法背景等。

本书是教育部人文社会科学重点研究基地“十三五”重大项目《中国特色依宪治国和法治政府建设研究》的子课题之一，内容包括作者对行政程序及行政程序法的功能、作用、基本原则、重要制度以及中国行政程序法典化的意义、目标与路径的研究成果，并附有作者历年撰写的有关行政程序和行政程序法的部分论文，以及作者于2002年草拟的《中华人民共和国行政程序法》（试拟稿）及其说明和2015年笔者组织课题组草拟的《中华人民共和国行政程序法》（专家建议稿）及其说明。 

本书是教育部人文社会科学重点研究基地“十三五”重大项目《中国特色依宪治国和法治政府建设研究》的*终成果中的导论部分以及本项目的部分中期和前期研究成果。第一章研究中国特色依宪治国和法治政府建设的基本理论和重大意义。第二章研究中国依宪治国和法治政府建设道路的主要特色。第三章研究中国依宪治国和法治政府建设的主要理论渊源，共包括四个方面，分别为中国特色社会主义理论、马克思主义中国化理论、中国传统法律思想与法治理论、国外学者关于宪制和法治的理论。第四章研究新时代推进依宪治国和法治政府建设的主要创新，包括三个方面：一是新时代推进依宪治国理念创新的主要内容，二是2018修宪确立的治国理政的新理念、新方略，三是新时代推进法治政府建设的新理念、新举措。 

本书是在作者20世纪末和21世纪初为北*大学宪法与行政法专业硕士和博士研究生开设“比较行政法”课程的历年讲义的基础上，结合近二十年来国内外相关新的行政法立法和行政法学界相关新的研究成果，对原讲义进行整理、修改和完善而成。

《行政法》第五版距2017年第四版出版已有5年。5年来，国家行政法制和行政法治均有了重大发展，许多重要的行政法律、法规进行了修改修订，许多行政法制度进行了变革和创新，因此作者对内容进行了全面更新和完善，本书集中体现了作者三十多年来在行政法领域的教学和研究成果。作者深入系统地讲解了行政法学的基本概念、基本原则和基本理论，并介绍了行政法学界新的前沿理论。

本书编排适当，论述细致，既体现了行政法学界的通说，也反映了作者本人的理论观点，作者对行政法领域的很多问题提出了自己的真知灼见，颇具启发和参考价值，适合法学本科以及研究生学习之用。

本书第三版出版后，*高人民法院先后发布了三个非常重要的司法解释文件：《*高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》、《*高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》和《*高人民法院、*高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（*后一个司法解释是*高人民法院和*高人民检察院联合发布的）。这三个司法解释文件的发布和施行，特别是其中第一个司法解释，共有条文163个，对2000年和2015年的相应司法解释进行了全面修改，补充了大量的法律具体实施规则，作者对本书第三版加以全面修改：补充对上述三个司法解释进行阐释的相应内容，纠正原书中与三个司法解释规定不一致甚至相冲突的论述。

本书第四版相对第三版，体例也略有改变：一是增加了“行政协议诉讼与行政公益诉讼”一章（第十三章），以反映和体现我国行政诉讼近年来的两个*大发展亮点；二是将第三版原第三章的内容前置于第一章，使读者一开始阅读本书就能对我国行政诉讼制度发展和演变的概貌有一个大致的了解；三是删去了第三版附录中转载的*高人民法院发布的50个行政诉讼典型案例，因为这些案例随着相应法律和司法解释的修改，有些内容与现行法律和司法解释出现了不一致的情形；四是将各章参考阅读书目统一置后，以更方便读者查阅。

本书站在宏观的角度，对宪法、行政法、诉讼法等具体的部门公法学科进行综合性的探讨，对调整公权力运作问题的国家公法及国际公法进行分析，对各行各业、公益事业等的社会公法运行进行整理，论述了各个国家在宏观公法领域的理论和发展，也阐述了国内关于宏观公法学的理论研究及现状。作者*“公法关系”“公法上的权力与权利”“公法行为”“公法监督”等框架引入了对宏观公法学全面的理解和分析。本书也带着一系列疑问，如公权力是什么？如何使制度保持与时代同步发展？如何让前人所制定的法律反映当代人的意志和利益？等法本质问题回归公法原点，立足于宏观公法的位置去思考，从而更加深刻地理解这门领域。

姜明安，北*大学法学院教授、北*大学宪法与行政法研究中心名誉主任、湖南大学法学院名誉院长、中国法学会行政法学研究会学术委员会主任、*高人民法院和司法部联聘全国行政审判与行政复议专家。

主要研究领域为行政法与行政诉讼法。已出版的个人专著主要有：《宏观公法学导论》、《行政法》（第1-5版）、《行政诉讼法》（第1-4版）、《法治思维与新行政法》、《比较行政法》、《新时代中国特色法治论》、《监察法研究》、《行政程序法研究》、《中国特色依宪治国和法治政府建设研究》、《行政三法研究》、《法治的求索与呐喊》（三卷本）等；主编教育部核心课程教材《行政法与行政诉讼法》（第1-8版）、司法部法律硕士专业教材《行政法与行政诉讼法》（第1-2版）、新世纪法学创新教材大系《行政法》；主编《法治国家》《行政程序研究》《行政执法研究》《法规审查与法规评价研究》《论法治反腐》《行政程序法典化研究》《外国行政法教程》《行政许可法条文精释与案例解析》《行政案例精析》《行政诉讼案例评析》《党员干部法治教程》《行政法与行政诉讼法教学案例》《中国行政法治发展进程调查报告》《行政诉讼与行政执法的法律适用》等；组织编写《中国法学三十年》、《中国公法三十年》（四卷本）和部门行政法教材（共10种）。

部分目录

第一编行政法学的体系与对象研究

建立和完善我国社会主义行政法学体系

我国行政法的概念、调整对象和法源浅析

试论我国政府机构设置的原则

法治原则与公共行政组织

——论加强和完善我国行政组织法的意义和途径

论行政编制管理的法律监督与法律责任

论地方政府规章

加强和完善对公民财产权的法律保护

论行政自由裁量权及其法律控制

第二编行政法治研究

论行政管理法制化

健全行政法完善社会主义法制

行政法治探索

对几个法律或法制问题的浅见

法治的目标价值与手段价值

行政法治在中国的生长

市场经济·法治·行政法

第三编行政救济研究

我国行政救济的途径

行政诉讼立法的若干问题研究

行政诉讼与法治环境

论国家侵权责任的构成

《行政案例精析》前言与后语

《行政诉讼案例评析》前言

《行政诉讼与行政执法的法律适用》前言

《中国行政法治发展进程调查报告》后记

第四编公务员制度研究

我国公务员制度的建立和主要内容

谈《国家公务员暂行条例》的制定与实施

我国国家工作人员工资制度研究

我国国家工作人员福利制度研究

我国国家工作人员*休制度研究

第五编苏联、东欧国家公法研究

保加利亚行政法学概述

行政违法行为立法纲要

向法院控告公职人员行为的控告人的法律地位

行政责任立法的发展

再论完善经济立法

苏联、东欧国家公职人员的工资制度研究

苏联、东欧国家公职人员的福利待遇和社会保险制度研究

苏联、东欧国家公职人员的*休制度研究

第六编西方国家公法研究

美国行政诉讼的若干问题

英国的行政裁判所

法国的行政法院

英国刑事补偿方案实施指南

法国的行政司法

——理论与实践

行政法的内容及源流

英国行政改革的经验

——大部制的理论与实践

澳大利亚“新行政法”的产生及其主要内容

澳大利亚委任立法制度的理论与实践

外国自治型地方政府制度浅析

工业发达国家对大气的法律保护

西方国家公务员工资制度研究

西方国家公务员的津贴制度研究

西方国家公务员的福利制度研究

西方国家公务员的*休制度研究

目录

第一编 行政处罚法研究

行政违法行为与行政处罚

行政处罚程序的设计应兼顾控制处罚权滥用和保障处罚权有效行使两项目标

依法设罚依法科罚

——谈《行政处罚法》的实施

“刘秋海事件”中行政行为的合法性辨析

高校处分权：在合法与侵权之间

言论自由与行政干预的法律界限

——评株洲市教育局对撰著《人世老枪》一书教师的处理

行政处罚程序都是外部程序，无内外程序之分

《治安管理处罚法（草案）》的立法目的与基本原则评析

行政机关实施没收“违法所得”行为应不应举行听证？

《投机倒把行政处罚暂行条例》应予废止或撤销

就安监执法“三不罚”答《中国安全生产报》记者问

公民在电脑上下载*片是否应受行政处罚？

法律没有禁止的事，执掌公权力的人不是都可以做的

防范“甲流”：法制腰杆还要“硬”起来

处罚作弊考生应坚持程序正义

评“躲猫猫”“钓鱼执法”“徐宝宝”三起事件中的第三方调查

RAV4质量出了问题，丰田公司应勇于依法承担责任

行政监管裁量权的法律规制

转型社会的社会监管机制转型

精雕细刻，打造良法

——修改《行政处罚法》的十条建议

第二编 行政许可法研究

市场经济与政府行为

《行政许可法》总则阐释

推进政府职能转变，建设法治政府

行政许可法能否顺利实施？8大难题考验政府机关

实施《行政许可法》，规范行政许可行为

关于行政许可法立法与行政许可案件审判若干问题司法解释的访谈

评“港中旅”特许经营风波

谁该为*土地使用权证担责

邮政专营的理由经不起推敲

政府职能转变与行政管理体制改革

从“中国爱眼协会”申请成立受阻案说起

法治不允许政府为特定相对人设定特权

行政许可法：建设法治政府的起步

《行政许可法》确立行政法治两大基本原则

违法实施行政许可是“太空迷航”事故的重要原因

齐齐哈尔市26位的哥的营运许可证为什么办不下来？

对陕西延安城区交通运输局撤回453项个体出租车特许经营许可行为的合法性分析

治理证明，重在治乱治滥

第三编 行政强制法研究

实施《突发公共卫生事件应急条例》应正确认识和处理的四对关系

突发事态下行政权力的规范

法律规范行政强制行为的意义和途径

行政机关是否有权强制收回三轮车运营权？

法律“打架”了，婚检怎么办？

就《突发事件应对法（草案）》删除有关“媒体不得违反规定擅自报道”的规定答《天津日报》记者问

强制性的植树义务和强制性的绿化费收缴既不合理，也不符合现代法治原则

“红头文件”宜慎用，不能滥用

奥运期间采取的公共治理措施是否可在奥运后继续沿用？

就信阳“禁酒令”答《人民日报》记者问

关于房屋拆迁问题答《人民日报》记者问

就城管“眼神整治法”答《法制日报》记者问

限行迫切需要完善法律根据

沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安五教授提请审查《城市房屋拆迁管理条例》建议书

人权保障应成为公法的*高价值追求

——我们为什么要建议审查和废除《城市房屋拆迁管理条例》

就“黑车”整治问题答记者问

行政强制法立法若干争议问题之我见

城管拍租摊位，合法乎？合理乎？

用法治平衡原则规范拆迁行为

就审查、废止《拆迁条例》和制定《征补条例》答若干媒体记者问

“行政强拆”改“司法强拆”，是重大进步吗？

新征补条例确立的决策与强执制度应改进和完善

法治政府必须认真对待公民权利

——评《国有土地上房屋征收与补偿条例》

推进依法行政，弘扬社会主义法治精神

根治“违拆”还要靠民主监督

就《行政强制法》的若干问题答新华社记者问

《行政强制法》：23年磨一剑，一法五审：“如何限权”牵动人心

建立真正的土地市场制度

就《行政强制法》制定和实施的有关问题答记者问

《行政强制法》的基本原则和行政强制设定权研究

哈尔滨双城市城管执法行为有*些“不妥”？

法治就是要尊重和保障民众权利

“僵尸车”城市病应如何治理？

附录

中华人民共和国行政处罚法

中华人民共和国行政许可法

中华人民共和国行政强制法