本书立足于中国社会实际，总结中央及各地方数字政府建设取得的经验教训，剖析我国数字政府建设的基本路径和基本需求。*比较研究欧、美、日等发达国家和地区的政务信息化建设历程，明晰我国数字政府建设法治化进程需要借鉴吸收的域外经验。同时，本书以公法研究为基本视角，厘清数字政府建设新要求对原有行政法理论框架的冲击挑战，提出适应数字政府建设需求的行政法理论发展面向，着力回答行政主体理论的完善、自动化行政的规制以及数据安全风险防范等重要命题。

王红建，郑州大学教授，河南省特聘教授、法学博士，博士研究生导师，兼职律师，美国哥伦比亚大学访问学者。任郑州大学中国土地法律研究中心副主任，郑州大学教育立法研究基地（与教育部共建）副主任等。兼任河南省人民政府、开封市人民政府、郑州大学等单位法律顾问。任中国行政法学研究会理事，河南省行政法学研究会副会长兼秘书长、河南省人民检察院专家咨询委员、郑州市人大常委会立法咨询委员、郑州市人民政府复议委员会委员等。

主要从事行政法教学研究工作，在《中外法学》《行政法学研究》《法治日报》等刊物上发表论文40余篇，部分被人大复印资料《宪法学与行政法学》等全文转载；在法律出版社出版《从典型案例看行政机关在行政诉讼中败诉风险的防范》《新行政处罚法疑难条款的解读与适用》《行政协议司法审查研究》等著作10余部；主持国家社科基金重大项目子课题、国家社科基金一般项目、教育部人文社会科学项目、*高人民检察院应用理论研究项目、司法部法治建设与法学理论研究项目、中国法学会部级法学研究课题等10余项；获河南省社科优秀成果奖二等奖两项、三等奖一项，河南省高等学校哲学社科优秀成果特等奖一项，河南省教育科学研究优秀成果一等奖一项。

目　　录

第一章　法治数字政府建设的展开方式

　一、引言

　二、法治数字政府的规范性陈述

　　（一）数字技术

　　（二）从电子政务到数字政府

　　（三）法治数字政府：法治政府与数字政府的融合发展

　三、政府数字化与法治化关系之展开

　　（一）现代化建设中的协同关系

　　（二）序阶上的先后关系

　　（三）价值上的冲突关系

　　（四）功能上的促进关系

　四、建设法治数字政府的基本理念

　　（一）以公民权利保障为中心

　　（二）搭建智慧政府平台

　　（三）激发数字技术潜能

　　（四）规避技术法律风险

　五、实现法治数字政府的具体路径

　　（一）由域外经验借鉴转向本土理论研究

　　（二）由政策导向模式转向法治保障模式

　　（三）由地方分别探索转向各级创新联动

　　（四）由政府主导建设转向政企共建共治

　　（五）由行业人才推动转向营造普遍数字法治意识

第二章　数字政府的域外经验

　一、美国经验

　　（一）首席信息官制度

　　（二）发展移动数字政府

　　（三）实行政府数据开放

　　（四）构建无成本契约模式

　　（五）完善政府门户网站

　　（六）构建安全政府网络

　二、英国经验

　　（一）发展跨政府服务平台

　　（二）设立政府数字服务局

　　（三）优化服务范围与服务质量

　　（四）注重数据安全与数据利用

　　（五）提高工作人员数字能力

　　（六）完善电子服务平台

　三、欧盟经验

　　（一）一体化进行数字政府建设

　　（二）应用eIDAS法律框架

　　（三）根据用户需要设计服务

　　（四）积极发动公民参与

　　（五）加强对数据的监管与保护

　四、日本经验

　　（一）成立政府CIO

　　（二）搭建个人号码系统

　　（三）以用户为中心改革行政服务

　　（四）加强对个人信息数据的保护

　　（五）注重基础设施建造

　　（六）出台《数字程序法》

　五、域外经验总结

　　（一）促进信息共享与业务协同

　　（二）重视公民权利保障

　　（三）推进行政流程数字化

第三章　数字政府地方实践成果研究

　一、数字政府地方改革发展现状

　　（一）地方政府数字化政务水平

　　（二）省级政府改革模式探索

　　（三）地方数字政府的制度设计

　　（四）大力推广集成化政务服务平台

　　（五）疫情防控阶段的数字政府

　二、数字政府地方典型经验——以上海、浙江、广东为例

　　（一）上海市建设数字型服务政府升级城市大脑

　　（二）浙江省打造“整体智治、唯实惟先”新时代数字政府

　　（三）广东省以数字政府建设推动社会经济高质量发展

　三、地方数字政府改革可借鉴经验

　　（一）政府职能优化

　　（二）社会治理精细

　　（三）公共服务全面

　四、未来数字政府发展启示

第四章　数字政府视域下的行政法基本原则

　一、引言

　二、行政法基本原则面临的新挑战

　　（一）技术片面性影响合法行政原则的实现

　　（二）技术缺陷性制约合理行政原则的实现

　　（三）技术局限性影响正当程序原则的实现

　　（四）技术机械性危及比例原则的实现

　三、行政法基本原则的发展应对

　　（一）以法律与责任保障合法行政

　　（二）健全机制保障合理行政

　　（三）完善技术解释制度实现正当程序

　　（四）构建法益评估机制落实比例原则

　四、行政法基本原则的新发展

　　（一）智能高效原则

　　（二）协同治理原则

　　（三）信息共享原则

　五、结语

第五章　法治数字政府背景下多元主体关系的探讨与重塑

　一、问题的提出

　二、数字政府多元主体关系的发展变化

　　（一）电子政务探索阶段

　　（二）“互联网+政务服务”发展阶段

　　（三）数字政府协同构建阶段

　三、数字政府多元主体的法律属性分析

　　（一）整体政府

　　（二）电子平台

　　（三）互联网、数字技术企业

　四、法治数字政府多元主体关系的检视

　　（一）对行政主体理论的冲击

　　（二）行政组织规范体系的脆弱

　　（三）“协同治理”法治困境的显现

　五、法治数字政府多元主体的重塑构想

　　（一）重构与数字政府相匹配的行政主体理论

　　（二）完善与数字政府相协调的行政组织法律制度

　　（三）提升与数字政府相适应的“协同治理”法治化水平

　　（四）培育与法治数字政府相契合的履职能力

　六、结语

第六章　数字政府时代重大行政决策机制优化研究

　一、重大行政决策的基本含义与现有程序

　　（一）重大行政决策的基本含义

　　（二）法定程序

　　（三）数字技术应用到行政决策的具体呈现

　二、数字技术应用在重大行政决策中的优势

　　（一）推动决策程序完善

　　（二）促进公众民主参与

　　（三）全面实现风险评估

　　（四）优化专家咨询论证

　　（五）健全决策合法审查

　　（六）动态监管决策执行

　三、重大行政决策利用数字技术所存在的难题

　　（一）决策机关数字能力欠缺

　　（二）数字技术自身的局限性影响决策质量

　　（三）数字技术抬高公众参与门槛

　　（四）数字技术引发歧视和不平等

　　（五）决策活动对个人隐私产生侵扰

　　（六）决策后果承担归属不清

　四、重大行政决策融合数字技术的法治化路径

　　（一）强化决策机关数字技术思维

　　（二）数字技术自身完善措施

　　（三）数字时代公众参与的拓宽路径

　　（四）确保决策结果平等公正的措施

　　（五）构建科学的决策责任追究机制

　五、结语

第七章　数字政府背景下自动化行政研究

　一、引言

　二、自动化行政的基本范畴

　　（一）自动化行政的内涵

　　（二）自动化行政的分类

　　（三）自动化行政的适用标准

　三、自动化行政的应用实践

　　（一）行政审批数字化

　　（二）行政处罚自动化

　　（三）行政征收智能化

　　（四）政府信息公开规范化

　　（五）政务数据互联共享化

　四、自动化行政的风险挑战

　　（一）人工智能危及行政主体地位

　　（二）算法决策造成听证程序缺失

　　（三）网络平台影响送达效力判定

　　（四）流程简化削弱证据合法审查

　　（五）数据共享冲击公民基本权利保障

　五、自动化行政的法律规制与完善

　　（一）明确自动化行政的适用范围

　　（二）明确自动化行政的责任主体与归责原则

　　（三）完善自动化行政的运行程序

　　（四）完善自动化行政的协同治理

　六、结语

第八章　法治数字政府下的数据安全风险及其规避路径

　一、引言

　二、数字政府视角下关于数据安全的理论认识

　　（一）基于安全现状的内涵拓展

　　（二）基于数据安全制度的现实考量

　三、数字政府呈现的数据安全风险及其成因分析

　　（一）信息泄露的风险

　　（二）数据生命周期管理过程性风险

　　（三）数据安全治理风险

　四、数字政府规避数据安全风险的法治化路径

　　（一）规制预防信息泄露的路径

　　（二）技术与法治政府发展并进

　　（三）构建数据规范管理体系

　　（四）健全数字政府数据治理制度

　五、结语

主要参考文献