在城乡融合高质量发展的时代语境下，本书聚焦城乡建设用地增减挂钩节余指标交易的制度构造并展开专题研究。作者通过梳理该项制度的缘起与演进历程，阐明其迭代发展的内在逻辑；结合多地实践样本，深度剖析制度运行机理、法律权能与创新价值。针对当前制度存在的实践障碍与法治短板，并结合土地资源双重属性和国土空间治理现代化转型的趋势，展开系统的法理阐释。紧扣国土空间规划、耕地保护、生态安全、乡村振兴等国家政策，明确制度构造的优化方向，并提出配套制度联动改革的可行路径。

唐薇

法学博士，四川农业大学副教授，硕士研究生导师。现任四川农业大学法学院党委副书记、纪委书记、副院长，兼任四川省农业农村厅农业项目专家库成员、成都市人大常委会备案审查专家等社会职务，主要从事土地法研究。主持国家社科基金项目等20余项，在《光明日报（理论版）》《社会科学研究》《农村经济》等期刊、报纸上发表论文10余篇，主编、副主编省部级规划教材《房地产法学》《农村法治理论与实务》等多部教材，参编《土地承包经营权流转制度瓶颈与制度创新：以农地资本化和农业现代化为研究重心》等多部专著。

目　　录

第一章　导论

一、研究背景

二、国内外研究现状

三、问题的提出

四、概念的界定

五、主要研究内容

第二章　节余指标交易的制度缘起与制度演化

一、初始形态：土地整治制度

二、进阶演化：城乡建设用地增减挂钩制度

三、底线要求：国土空间用途管制制度

四、本章小结

第三章　节余指标交易的制度剖析与实践样态

一、土地指标的内在机理

二、节余指标的法律权能

三、节余指标交易的典型实践样态

四、节余指标交易的制度创新

五、本章小结

第四章　节余指标交易的实践困境与制度瓶颈

一、节余指标交易的实践困境

二、节余指标交易的制度瓶颈

三、本章小结

第五章　节余指标交易制度完善的法理阐释

一、我国土地法律制度的体系化建构

二、我国土地法律制度的意涵厘定

三、节余指标交易制度运行的价值证成

四、节余指标交易制度的运行规制与许可边界

五、本章小结

第六章　节余指标权利及指标交易的法律属性

一、节余指标权利的功能属性：公私兼容性

二、现行法律体系中节余指标权利的法律属性：准物权

三、节余指标权利法律属性的再审视：土地发展权

四、土地发展权的权利构造

五、本章小结

第七章　节余指标交易制度的构建与完善

一、节余指标交易的未来改革方向

二、节余指标交易地域范围的划定

三、节余指标交易市场机制的完善

四、节余指标交易监管机制的完善

五、节余指标交易的风险防范机制完善

六、本章小结

第八章　节余指标交易配套制度的联动改革

一、乡村振兴背景下农村全域土地综合整治的宏观导向

二、集体经营性建设用地入市与节余指标交易制度的动态衔接

三、土地征收制度与节余指标交易制度的良性互动

四、耕地保护制度与节余指标交易制度的运行底线

五、宅基地制度改革对节余指标交易的制度推动与风险防范

六、户籍制度改革与节余指标交易制度优化的内在关联

七、本章小结

第九章　研究结论及展望

一、明确指标交易的制度价值和宏观指引

二、确立指标交易作为土地治理的创新手段

三、明晰对指标权利的微观界定

四、实现节余指标交易的全面完善与功能拓展

五、未来展望

后　记