《财政中国三千年》通过三条线索来考察中国历史。

第一条线索是财政要素（收入、支出、管理）的变迁史，即探讨财政收入形式、支出项目、管理制度在各个历史时期是如何变化并呈现出成长样态的。

第二条线索是中华国家的成长史，即探讨中华国家如何从城邦走向帝国并在晚清开始走向现代国家的。

第三条线索是公共权力的成长史，即探讨财政权是如何从依托于人（依靠共同体领袖的个人权威并要求共同体中不同人群亲身服役），变化为依托于土地财产（在君主拥有天下土地产权的基础上向土地耕种者征收田赋），最后依托于主权（对工商业活动中的个人财产与收益征税），在此过程中权力越来越理性化、公共化的。维持中华帝国长期发展与有效治理的财政机制是什么？

从财政来看，中国走向现代国家的道路与西方相比有什么独特性？

推动中国政治发展的财政动因是什么？

中国自有确切文字记载的商代以来，已有三千多年的历史。《财政中国三千年》借用“财政”这条线索对中国史进行重新梳理，从钱粮收支的角度来解释历史演变的规律，从中你可以洞察中华民族艰难成长的历史，把握千百年来中国人在利用财政工具治理国家方面的秘密与智慧，看明白历史发展的方向所指与力量所在。

除了叙述中华帝国财政制度的变迁，本书还对历史上的关键事件与重要人物进行了重点探讨，例如商鞅、桑弘羊、王安石、叶适、张居正……这些鲜活的历史人物，在运用财政工具治理国家时是怎么想的，又是怎么做？在近现代，又有哪些思想主导了帝国财政的转型，民众行动对于财政转型乃至国家转型产生了什么意义？

从政治视角来透视中国历史上财政领域的人物、事件与制度的因果关系，相信一定能够让你对财政史与民族史有一种整体的把握，并能够理解许多有趣的历史现象。刘守刚，上海财经大学副教授，经济学博士、法学博士，研究方向为中国财政史、西方财政思想史、财政政治学。代表著作有《中国古代治国理财经典阐释》《西方财政思想史十六讲》《中国财政史十六讲》《家财帝国及其现代转型》《国家成长的财政逻辑》等，主编“财政政治学译丛”和“财政政治学文丛”。导论 用财政之眼回望三千年中华

一、 财政与公共性

二、 国家与财政收入

三、 本书的安排

走向帝国 从税人到税地

第一章 城邦时代的贡助国家及其解体

一、 在国家层面上的封建制度状况

二、 在社会层面上的人口聚居状况

三、 城邦时代以人为支撑点的贡助型财政

四、 封建制瓦解的现实

五、 作为帝国制度雏形的“王制”

六、 转向以“土地”为支撑点来获取财政收入

第二章 商鞅变法与家财帝国的筹建

一、 商鞅变法为帝国立基： 价值取向

二、 商鞅变法为帝国立基： 组织基础

三、 商鞅变法为帝国立基： 体制结构

四、 商鞅变法中的重农： 一种竞争性帝国立国方式

五、 商鞅的历史地位： 变法者何求？

第三章 管仲学派的商贸立国构想

一、 以掌控资源作为商贸立国的条件

二、 以商贸为手段来调控国内经济与社会

三、 以商贸为手段赢得对外战争的胜利

四、 商贸立国的艺术手段： 货币、无形之税、侈靡之术

五、 商贸立国的原则： 国家的公共性

六、 商贸立国原则的后世发展

第一帝国 舍地而税人

第四章 秦代建制与汉初家财帝国的重构

一、 秦对帝国制度的建构

二、 汉初对帝国制度的重构

三、 社会中的德性伦理对国家的柔化

四、 重构家财型财政

第五章 汉武帝财政改革与司马迁的异议

一、 汉武帝财政改革的背景

二、 汉武帝财政改革的内容

三、 司马迁及其对汉武帝财政改革的评论

四、 理解《平准书》中的“物盛而衰”

五、 “网疏而民富”的现代解读

六、 汉初减税： 没有想象中的美好

第六章 回响二千年的盐铁大辩论

一、 国家职能定位： 积极与消极

二、 经济政策选择： 重商主义与重农主义

三、 暴利性资源商品管理方式： 国家垄断与民间经营

四、 帝国治理在财政上的显基因与隐基因

五、“盐铁会议”上的其他重要财政问题

第七章 帝国的制度病变与无力的财政挽救

一、 在国家层面上出现的制度病变

二、 在社会层面上出现的病变

三、 财政视野下豪强势力的兴起

四、 王莽的财政努力

五、 东汉诸帝在财政上的努力

六、 第一帝国的灭亡及其遗产

第八章 南北竞争中君主与士族的财富争夺战

一、 南北竞争的总体背景

二、 “士族”盛极而衰背景下的南方财政

三、 重建君主产权的北方财政

四、 隋王朝以北统南的国家制度与财政基础

第二帝国 从税地鼎定到税商突破

第九章新的帝国鼎定新的财政基础

一、 唐初强大的帝国与不可持久的财政

二、 两税法兴起的契机

三、 两税法改革

四、 第二帝国财政制度的初步成型

五、 唐宋间税地财政制度的进一步巩固

第十章 特别的大宋与税商的突破

一、 作为特别存在的大宋帝国

二、 来自税商的财政收入扩大

三、 公共性突出的支出职能与富有创造性的管理方式

四、 税商突破的案例研究： 王安石变法

五、 财政视野下第二帝国的衰亡

第十一章 王安石大战司马光

一、 国家治理中的保守主义与激进主义之辩

二、 对财政危机的不同态度

三、 对财政制度作为治国平衡手段的争辩

四、 治国理财官员的选择与使用

第十二章 为救帝国浙东学派倡言功利

一、 浙东学派及其救国方案

二、 叶适的义利合一理财思想

三、 叶适对理财的方法与原则的看法

四、 陈亮的功利思想

五、 陈亮对治国理财的具体主张

第三帝国 回归税地不动摇

第十三章成熟的帝国与保守的财政

一、 第三帝国财政形成的背景

二、 第三帝国财政运行的制度环境

三、 以土地为基础的夏税秋粮

四、 以丁身和资产为基础的差役

五、 来自工商业的补充性财政收入

六、 量入为出原则：第三帝国财政僵化的表现

第十四章 税人制度的终结与张居正篡权式改革

一、 王朝中期财政改革的常规路径与张居正改革应对的问题

二、 张居正改革对“役归于地”的完成

三、 张居正改革与王安石变法的比较

四、 张居正改革与王安石变法的差异原因及效果比较

五、 小结：张居正篡权式改革的不容易

第十五章 非正式收入与雍正帝完不成的理性化

一、 非正式收入体系与帝国财政收入的弹性

二、 第三帝国财政收入体系中的紧张状况

三、 雍正帝的财政改革：以“火耗归公”来消灭非正式收入

四、 雍正帝财政改革的限度

五、 帝国向现代国家转型的财政动因

第十六章 帝国的功能与支出的危机

一、 日趋成熟帝国中的军事支出

二、 再分配特征明显的经济和社会支出

三、 趋于严格的皇室经费与沉重的经济桎梏

四、 微薄的官俸与大规模的陋规

五、 财政支出安排与潜在的危机

第十七章 财政治国在第三帝国的现实呈现

一、 作为财政管理工具的货币之发展

二、 财政内部管理制度的完善

三、 国家通过财政对社会实施管理

走出帝国 现代税商的兴起

第十八章 晚清财政大危机与帝国财政的终结

一、 帝国框架内已无法解决晚清的财政大危机

二、 财政收入向新的类型转化

三、 财政管理方面的变化

四、 对财政转型的认识

五、 对国家转型的要求

第十九章 度支部与国家转型的机构体现

一、 帝国财政中的户部

二、 晚清中央财政机构的改革过程

三、 度支部的设立

四、 从户部到度支部的转型意义

五、 度支部作为现代国家机构的成绩：试办全国预算

第二十章 社会基础变化撑不起民国的税收国家

一、 利益原则的合法化

二、 重商主义的兴起

三、 民国时期财政转型的继续

四、 财政失败及社会转型的要求

第二十一章 现代家财型财政的兴衰与税收国家的再造

一、 财政重构的总体环境与思想渊源

二、 现代家财型财政的兴衰

三、 税收型财政的再建与现代财政的基本成形

四、 社会对国家的反向塑造：以推动财政进步的民众行动为例

结束语

第二十二章 从财政再看中华国家的成长

一、 “双轨”的帝国家财型财政

二、 通向现代国家的财政道路

三、 中国国家成长的财政动因

参考文献

后记用财政之眼回望三千年中华（节选）

中国是一个拥有悠久历史和古老文明的国家，自有确切文字记载的商代以来，已有三千多年的历史。从晚清开始，中国一直行进在从传统国家向现代国家的转型过程中，这也许是中国历史上所曾经历过的最为深刻和根本的变化。在此进程中，特别是新文化运动之后，中国人的目光多数时间聚焦在西方世界或者曾经的榜样苏联，试图模仿或者超越它们显示出来的景象，将古老的中国升级更新。时至今日，当那些景象已大多成为中国的现实之时，你有没有想过，也许我们应该回望一下，这三千多年的路究竟是怎么走过来的？也许只有认真地回望中华，我们才能更好地走向未来、走向世界。

如果要回望中华，那你有没有想过，是不是可以用一根相对独特的线，比如说财政，将浩如烟海的中国史料穿成一串，来形成我们对于中国国家成长系统而独特的理解？

为什么用财政作为线索？如果看过侦破剧，你肯定熟悉侦探们的一个破案手法，那就是跟着钱的线索走，就能揭开表面复杂的谜团。对国家来说，钱就是财政，顺着财政这个线索，我们就能够对迄今为止不断成长的中华国家，有更加透彻的把握，直达它变化的核心。

这本书的目的，是帮助你用财政线索来重新理一遍中国的成长历史，从钱财的角度为你解释一些历史现象，和你一起探讨什么样的财政制度才是恰当的，在不同的历史阶段恰当的标准是否有不同。通过这本书，你会洞察中华民族艰难成长的历史，把握千百年来中国人在用财政工具治理国家方面的秘密与智慧，看明白历史发展的方向所指与力量所在。在书中，我将告诉读者的，不是在一般财政史著作甚至网络资料中可以查阅到的那些片段的、“知其然”的知识，我将尽力为读者做的是阐释其中的因果关系，让读者“知其所以然”，对财政史与民族史有一种整体的把握。

法国艺术家罗丹有一句名言，那就是“生活中不是没有美，而是缺少发现美的眼睛”。在艺术上要想拥有发现美的眼睛，需要训练；要在财政中发现中国成长的秘密，要想对历史现象知其所以然，就需要一些概念与理论。这一章是导论，我将交付给读者概念和理论的眼睛，用来从财政方面透视三千多年的中国。这个被从财政视角进行考察的中国，就是本书书名所用的“财政中国”。