需求溢出理论：扎根本土的公共管理学总体理论（中国公共管理文库）

作者：刘太刚

书号：340616

定价：￥88 元

字数：320 千字

印次：1-1

开本：异16

出版时间：2026-01-22

ISBN：978-7-300-34061-6

包装：平

内容简介

中国人民大学刘太刚教授的《需求溢出理论：扎根本土的公共管理学总体理论》是一部颇有创见的著作，是其多年来为建构本土化的公共管理学总体理论而做的理论探索成果的集中展示。

本书提出了一种以儒家治道为核心逻辑的公共管理基础理论——需求溢出理论。该理论认为，个人需求是个人的行为动力，个人的需求溢出是社会的行为动力，所谓“需求溢出”，是指需求主体的需求超出了其本人或其所属组织的满足能力的状态。公共管理的终极使命就是解决个人的需求溢出问题。本书系统阐述了需求溢出理论的核心观点，将公共管理学知识体系分为“五论”，即公共管理价值论（公共管理的公共哲学）、公共管理客体论（公共事务与政府职能）、公共管理主体论（个人主体与组织主体）、公共管理手段论（公共管理资源及其配置）、公共管理学知识论（知识体系与学科关系）。

作者介绍

刘太刚，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师。长期从事公共管理学科的教学和研究工作，研究专长为公共管理基础理论、中国传统治道等。开设“治平之道：传统中国的公共管理之道”“尚书时代的中国公共管理思想”“公共行政的宪法基础”“非营利组织管理”等课程。提出以儒家治道为核心逻辑的公共管理基础理论（需求溢出理论）及治道史观、治理儒学等学术观点。发表学术论文100余篇，出版学术著作及教材10余部。

目 录

目录

第一章 导论：从治道探寻到本土化的公共管理学总体理论建构

第一节 中国古代的治道探寻：治道遗产及当代影响

第二节 需求溢出理论：扎根中国本土文化的公共管理学总体理论建构

第二章 公共管理价值论：公共管理的公共哲学

第一节 公共哲学的实践意义：为公共管理立心

第二节 公共性的本质属性及其实现路径：仁与居仁由义

第三节 需求价值的评判基准：传宗人理性

第四节 需求溢出理论的公共利益论：需求冲突的化解之道

第三章 公共管理客体论：公共事务与政府职能

第一节 公共管理的客体：双层公共事务

第二节 公共管理客体在政府组织间的配置：政府职能的三维定位论

第四章 公共管理主体论：个人主体与组织主体

第一节 公共管理学界的治理主体研究：个人行动者与组织主体

第二节 需求溢出理论的个人主体论：元主体与根治理

第三节 公共管理的组织主体：四大类广义社会组织

第五章 公共管理手段论：公共管理资源及其配置

第一节 作公共管理之器的公共管理资源：二级六类资源论

第二节 公共管理资源配置的基本原则及其呈现：公共性原则及公共性曲线

第三节 公共管理资源的权力配置：组织性配置、政策性配置、事务性配置

第六章 公共财政：国家财力资源的汲取及配置

第一节 财政的本质及财政公共性：公权保障论

第二节 财政的基础逻辑：生成机理及现代操作

第七章 心灵治理：心力资源对治理的赋能

第一节 心力资源对治理的赋能：通过向人力资源的转化实现

第二节 心灵治理：范式与机理

第三节 心灵治理的中国传统：帝制中国心灵治理的主流范式

第四节 当代公共管理学中的心灵治理：境遇与未来

第五节 关于心灵治理的四点商榷与回应

第八章 公共管理的目标实现：公共福利供给与公共风险治理

第一节 公共管理的正向目标：公共福利及其多元循义供给

第二节 公共管理的反向目标：公共风险及其治理

第九章 公共管理学知识论：知识体系与学科关系

第一节 知识视角的公共管理学：知识构建及知识品质

第二节 公共管理学的知识体系：以治道为核心的治术体系

第三节 公共管理学的学科关系：内部学科关系及外部学科关系

精彩样章

序 言

笔者构建的需求溢出理论以儒家治道（居仁由义）为核心逻辑，是一种扎根于中国传统文化的公共管理理论，具有较为明显的地方知识的属性。目前论者对需求溢出理论的应用或检验也基本以中国的公共管理实践问题为例证，更加凸显了该理论的地方知识的属性。

需求溢出理论始于地方知识，但并不止于地方知识，它同样具有普适知识的属性，是普适知识的地方性表达。之所以如此，一方面是因为需求溢出理论的核心逻辑是建立在儒家的核心价值（仁义智）之上，而仁义智在本质上与现代公共管理中的公共性和科学理性并无二致，前者不过是对后者的传统中国式的表达，

因而建立在儒家核心价值之上的需求溢出理论在价值理性上同样具有普适知识的属性，是普适知识的中国本土表达；另一方面就工具理性来说，解决公共事务问题的大多数方式是不分国界、无论西东的，比如物理隔离手段对于一些传播性病毒感染防控的有效性就是如此，而需求溢出理论中的主体论、客体论和手段论（资源配置论）主要是涉及工具理性的知识，这类知识同样具有普适性。

实际上，国外公共管理中的许多制度设计（如新加坡的民生保障制度）都符合需求溢出理论的逻辑，都可以用需求溢出理论的逻辑加以阐释。促进公共管理领域地方知识与普适知识的沟通和转化，在公共管理领域“为往圣继绝学”，正是笔者构建需求溢出理论的学术初心。

在公共管理学总体理论的探索中，笔者一直希望能秉持如下理论追求——虽不能至，初心不改。

第一，通俗简明可检验的公共管理学理论。所谓通俗，是指用语通俗易懂、道理通俗易懂；所谓简明，是指逻辑简明、结构简明；所谓可检验，是指观点可以被实践证实或证伪。在笔者看来，公共管理学理论不仅要面对知识渊博、理论素养深厚的学者和专业人员，还要面对教育水平不一、理论素养参差不齐的公共管理实践者及利益相关者；从理论使命上看，公共管理学理论尤其是基础理论或总体理论，不仅要对公共管理现象提供解释分析，还要对公共管理活动及相关活动提供指导和引领。公共管理学理论只有通俗简明可检验，才能被更多的实践者和相关者理解、信服和掌握，才能实现对公共管理活动及相关活动更有力的指导和引领，才能更有助于实现其理论使命。

第二，衔接中国本土历史传承的公共管理学理论。衔接中国本土历史传承的公共管理学理论，是指充分吸收中国传统的治理经验和教训、因应中国独特的历史文化传统和国民性、承接中国传统的治道传承脉络的当代公共管理学理论。尤其是，这种公共管理学理论不仅要能体现出中国几千年国家社会治理的成功经验，更要吸取国家社会治理的失败教训，即由中国传统治道的治理失灵启发新的解决思路。

第三，有公共管理学学科特色的公共管理学理论。一方面，公共管理学是以公共问题的解决或公共事务的处理为核心内容的学科；另一方面，相对于政治学和管理学，公共管理学在操作性、意识形态关联度、宏中微观层次等方面都处于居中的位置。笔者认为，公共管理学的学科特色就在于上述这两方面。为此，笔者希望需求溢出理论能够体现出公共管理学的这种学科特色。

第四，打通国内治理和全球治理逻辑的公共管理学理论。国内公共事务和国际公共事务都属于公共事务，但长期以来，两者的治理却遵循完全不同的逻辑：国内公共事务治理主要置于公共管理学的学科领域，以诚信、合作、利他性和追求公共利益为主题；国际公共事务治理则主要属于国际关系或国际政治的学科领域，以权谋、博弈、利己性和维护本国利益为主题。这样，两者之间存在明显的逻辑断裂。笔者期待新的公共管理学理论能够打通国内治理和全球治理的逻辑，弥合两者间的逻辑断裂点。

第五，普适知识和地方知识相互转化的公共管理学理论。这种相互转化即普适知识的本土表达和地方知识的普适提炼。在人文社会科学领域，一方面，所有的知识都首先来自地方知识——在特定地方的特定环境条件下获取且仅在此地方特定环境条件下成立的知识，同时所有的地方知识又都含有普适知识的要素——从中可以萃取出普适知识。从这种意义上说，不含有普适知识的地方知识就是伪知识。另一方面，任何普适知识都可以转化或还原为地方知识，即普适知识的地方性表达或本土表达，也只有转化或还原为地方知识的普适知识才能被人掌握和运用，因为所有的人都是特定地方的人，都带有特定地方限定的接收和理解知识的方式、渠道和角度（如母语和文化传统等限制）。从这种意义上说，不能转化或还原为地方知识的普适知识也同样是伪知识。由此，笔者追求的公共管理学理论是能够促进普适知识和地方知识相互转化的公共管理学理论。

第六，能够指导或引领治理实践的规范性理论或应然理论。受近现代自然科学研究方法的影响，实证和量化研究方法在当代社会科学研究中越来越受追捧。基于实证和量化研究方法所产生的实然理论充斥于社会科学各个学科，而传统的规范性理论或应然理论却备受冷落。在笔者看来，公共管理学固然需要实然理论来回顾过去（所有的实证数据都是过往的数据）、理解当下，但更需要应然理论来规范当下、前瞻未来。因此，在人类过往治理经验的基础上，构建一套能够指导或引领治理实践的规范性理论或应然理论，正是笔者的理论追求。需求溢出理论的构建，也体现了笔者的这种理论追求。

第七，能够和西方理论平等对话、互通互补、共同探寻人类普适治道的公共管理学理论。近代以来，西学东渐之潮势不可当。无论是治理的实践领域还是学术研究领域，很多中国精英在治道方面几乎言必称西方。实际上，经过一个多世纪中西方治道思想的碰撞以及治道实践的检验，在改革开放后中国强势发展的背景下，中国独特的治理智慧在世界范围内逐渐被认可，中国传统治道的底蕴开始显现。中国先贤对几千年治理实践的持续记录和总结，加之一百多年来中国近现代的治理探索，尤其是改革开放以来的治理实践，使中国拥有世界上最为深厚的治道本土资源（综合时间跨度、人口、地域、社会变迁、治理方式等多因素考量）。笔者坚信，在中国深厚的治道本土资源的基础上，借鉴西方治道思想中的精华及科学研究方法，中国一定能够产生可以与西方理论平等对话、互通互补、共同探寻人类普适治道的公共管理学理论。