卷首语 社会保障概念在中国的提出与社会保障制度的确立2025年是;十四五规划的收官之年，全国上下各级政府各个部门都在编制;十五五规划，为;十五五时期的经济社会发展谋篇布局。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。中国社会保障的发展也与五年规划（计划）制定密切相关。我们一般认为，1986年全国人民代表大会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划（19861990年）》（以下简称;七五计划）最早使用了;社会保障概念。但更确切地讲，;社会保障概念最早是1985年出现在党的文件中。这个文件就是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》（以下简称《建议》）。从这个角度看，2025年是党和政府重要文件首次使用;社会保障概念40周年。那么，为什么;社会保障概念在这个时候进入党和国家的重要文件？;社会保障概念在中国的出现20世纪人类社会发展的最大成果之一是社会保障理念的确立和社会保障制度在世界各地的广泛建立。因此，社会保障是人类社会发展到工业社会阶段出现的一种重要制度文明。尽管社会保障的政策实践在人类社会早已有之，但;社会保障概念首次出现于1935年美国颁布的《社会保障法》。第二次世界大战结束后的1952年，国际劳工组织通过了著名的《社会保障（最低标准）公约》（第102号公约）。从此;社会保障一词开始被国际社会广泛运用，成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。新中国成立后，在很长一段时间内没有使用;社会保障概念（1947年的《中华民国宪法》中有;社会安全条款，这里的;社会安全其实就是;social security的另一种翻译）。从20世纪80年代中期开始，随着;七五计划的制定和实施，;社会保障概念开始被有关文件及法律、法规正式采用，并取代以往的;救灾救济;劳动保险;公费医疗等诸多分散的概念而成为社会保障领域最高层次的概念范畴。1983年，有关部门着手组织;七五计划的编制工作，l985年上半年拟订了《建议》。《建议》经党的十二届四中全会原则通过后，提交1985年9月的党代会审议通过。《建议》不仅首次使用了;社会保障概念，而且首次对改革开放后要建设的新型社会保障制度进行了描绘。;七五计划的制定正值中国改革开放的深化期。1984年，党的十二届三中全会通过了中国经济改革的第一个纲领性文件《中共中央关于经济体制改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》首次明确社会主义计划经济;是公有制基础上的有计划的商品经济，打破;计划经济同商品经济对立的传统观念，提出;商品经济的充分发展，是社会经济发展不可逾越的阶段。同时，《决定》把增强企业活力确定为改革的中心环节，要让企业成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。《决定》标志着改革开放战略重心由农村转向城市的关键转折，被誉为;改革开放的里程碑。因此，可以说，;七五计划是改革开放战略确立后第一个完整的五年计划，也是《决定》精神指导下产生的第一个五年计划。比较一下《建议》和《决定》这两个出台时间相差不到一年的文件，我们可以发现，《建议》在;社会保障问题上出现了重大突破。《决定》提及了劳动工资改革，但没有直接提及社会保险制度，也没有使用;社会保障概念。由此引出的思考是，为什么;社会保障概念没有出现在1984年10月通过的《决定》中，不到一年后却出现在1985年9月通过的《建议》中？

★中文社会科学引文索引（CSSCI）来源集刊。★《中国公共政策评论》主要收集围绕具体专题写作的公共政策与公共管理学专业论文以及相关学术会议的参会论文，涵盖社会政策、公共治理、城乡发展等多方面议题。

《中国公共政策评论》是中山大学行政管理研究中心社会保障与社会政策研究所、中山大学政治与公共事务管理学院定期出版的一份专业学术出版物，旨在推广政策科学的概念和理论，以关注中国公共与社会问题的解决为依归，探索中国的公共政策理论和规律，提升公共政策的品质和公共治理的质量。《中国公共政策评论（第28卷）》共收录了十四篇文章，分为四个专栏，涵盖社会/公共政策、公共治理、社会治理、城乡发展、公共数据等研究领域，涉及职工医保门诊共济保障政策、平台劳动者服务型社会保护、数字嵌入乡村治理、新乡贤参与矛盾纠纷调解、农村养老诈骗、数字平台与东西部产业协作等议题。

岳经纶，珠江学者特聘教授，中山大学政治与公共事务管理学院副院长，社会保障与社会政策研究所所长，人文社会科学重点基地，中山大学中国公共管理研究中心副主任，中山大学流动人口公共卫生政策研究中心副主任，《中国公共政策评论》主编，《公共行政评论》编委。朱亚鹏，中山大学政治与公共事务管理学院政治科学系教授、中国公共管理研究中心副主任、社会政策与社会保障研究所副所长，《公共行政评论》编辑部主任。

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