国土空间不仅是经济社会活动的载体，也是生态文明建设的重要基础。如何在有限的国土空间内实现资源的合理配置、生态环境的有效保护以及经济社会的协调发展，是当前面临的重大课题。国土空间法学以学科交叉为路径，综合法学、环境科学、规划学、土地资源管理等多个领域知识，为解决这一课题提供了重要的理论支持和实践指导。本书以国土空间法学为核心，系统阐述了国土空间规划、用途管制、生态修复、地下空间开发、海洋空间开发及低空空间利用等方面的法律制度与实践。旨在帮助读者掌握国土空间法学的核心内容，培养解决实际问题的能力，并为相关领域的学术研究与实践工作提供参考。

书中详细介绍了国土空间法学的时代背景与意义，强调了国土空间开发保护立法的重要性，并从可持续发展、保护优先、区域协调发展和陆海统筹等原则出发，构建了完整的国土空间法学理论体系。本书在编写过程中，紧扣国土空间开发保护领域的核心问题，力求打造一本具有鲜明特色和创新价值的专业教材。书中不仅系统构建了国土空间法学理论框架，还深入探讨了基础性法律问题，并聚焦具体制度建设难题。

本书适合作为法学、城乡规划、土地管理等相关专业的教学用书，也适合作为国土空间规划、管理、保护与利用等领域的工作人员的参考用书。我们相信，本书的出版将为国土空间法学的教学与研究提供有力支持，推动该学科的发展与完善。

田亦尧

1989年2月生，男，河南开封人。环境与资源保护法学博士，现任天津大学法学院副教授，博士生导师，院长助理，天津大学北洋学者·青年骨干教师。中国法学会环境资源法学研究会理事、中国环境科学学会环境法学分会常务委员、中国自然资源学会资源法学专委会理事、天津市法学会环境资源法学分会常务理事。长期从事环境资源法学基础理论问题研究，作为课题负责人主持国家社科基金项目2项，并先后主持司法部、中国法学会等课题十余项。在《现代法学》 《中国人口·资源与环境》《自然资源学报》《法律适用》等高水平学术刊物发表学术论文40余篇。

朱金锦

1988年4月生，女，河南开封人。自然资源部陆海统筹关键带国土空间规划与治理工程技术创新中心研究人员、天津大学中国绿色发展研究院研究人员，天津大学建筑学院博士，主要从事国土空间规划、城乡规划等领域研究。

目录

第一章　国土空间法学概论

第一节　国土空间的法律概念

一、国土空间概念的演变

二、明确国土空间法律概念的意义

三、国土空间法律概念的界定

四、国土空间法律概念与相关概念的厘清

第二节　国土空间法学的基本原则

一、可持续发展原则

二、保护优先原则

三、区域协调发展原则

四、陆海统筹原则

第三节　国土空间法学的任务和作用

一、国土空间法学的任务

二、国土空间法学的作用

第四节　国土空间法学的制度渊源

一、宪法

二、法律

三、行政法规与地方性法规

四、部门规章和地方政府规章

五、法律解释

六、国际条约与协定

第二章　国土空间规划法律制度

第一节　国土空间规划概述

一、国土空间规划概述

二、国土空间规划法概述

三、各国空间规划立法的比较

四、国土空间规划的历史演变

第二节　国土空间规划体系

一、我国国土空间规划体系的建构

二、五级规划层次体系

三、三类规划类型体系

第三节　国土空间规划编制审批程序

一、国土空间规划编制

二、国土空间规划审批

第四节　国土空间规划实施监督

一、监督报告机制

二、评估评价机制

三、激励约束机制

四、修改调整机制

第五节　国土空间规划法律责任

一、有关人民政府的国土空间规划法律责任

二、自然资源行政主管部门的国土空间规划法律责任

三、相关行政部门的国土空间规划法律责任

四、规划编制单位的国土空间规划法律责任

五、行政相对人的国土空间规划法律责任

第三章　国土空间用途管制法律制度

第一节　国土空间用途管制概述

一、国土空间用途管制的概念内涵

二、国土空间用途管制的主要内容

第二节　农业空间用途管制

一、耕地用途管制

二、林地用途管制

三、草地用途管制

四、农田水利设施用地管制

第三节　城镇空间用途管制

一、城镇开发边界制度

二、城镇发展区

第四节　生态空间用途管制

一、生态保护红线

二、以国家公园为主体的自然保护地制度

第五节　自然资源督察制度

一、自然资源督察制度的概念

二、自然资源督察制度的沿革

三、自然资源督察主体及内容

第六节　国土空间用途管制的法律责任

一、农用地用途管制的法律责任

二、建设用地用途管制的法律责任

三、未利用地用途管制的法律责任

第四章　国土空间生态修复法律制度

第一节　国土空间修复法律制度概述

一、国土空间生态修复的概念及主要方式

二、国土空间生态修复的特征

三、国土空间生态修复的分类

四、国土空间生态修复的基本原则

第二节　域外国土空间生态修复立法

一、域外国土空间生态修复立法的发展历史和发展趋势

二、域外主要国家的国土空间生态修复立法经验分析

三、域外国土空间生态修复的基本经验和主要教训

第三节　国土空间生态修复的实体性制度

一、国土空间生态修复的主体

二、国土空间生态修复的管理体制

三、国土空间生态修复的财政制度

四、国土空间生态修复的其他相关制度

第四节　国土空间生态修复的技术性规范

一、国土空间生态修复的总体布局

二、国土空间生态修复的适用规范

三、国土空间生态修复的指标体系

第五章　地下国土空间开发保护法律制度

第一节　地下国土空间概述

一、地下国土空间的内涵

二、地下国土空间的特征

三、地下国土空间的分类

四、地下国土空间法律制度的内涵与特征

第二节　地下国土空间开发保护立法的调整对象

一、地下国土空间开发活动

二、地下国土空间保护活动

三、地下国土空间开发与保护的关系

第三节　地下国土空间开发保护法律制度现状

一、国家层面立法

二、地方层面专项立法

三、现有法律制度总结与评价

第四节　地下国土空间开发保护法律制度的具体内容

一、海绵城市制度

二、地下综合管廊制度

三、地下交通设施制度

四、地下建设工程制度

第六章　海洋国土空间开发保护法律制度

第一节　海洋国土空间开发保护制度的概述

一、海洋国土空间开发保护的概念和形式

二、海洋国土空间开发保护的分类

三、海洋国土空间开发保护法律制度的价值取向

第二节　海洋国土空间开发保护的陆海统筹原则

一、海洋国土空间开发保护陆海统筹原则的内涵

二、海洋国土空间开发保护陆海统筹原则的意义

三、海洋国土空间开发保护确立陆海统筹原则的可行性

第三节　海洋国土空间开发保护法律制度现状

一、海洋国土空间开发保护法律制度概述

二、海洋国土空间开发保护现行法律

三、海洋国土空间开发保护现行行政法规

四、海洋国土空间开发保护“多规合一”

第四节　海洋国土空间开发利用的法律责任

一、海洋国土空间开发利用的行政责任

二、海洋国土空间开发利用的民事责任

三、海洋国土空间开发利用的刑事责任

第七章　低空国土空间利用法律制度

第一节　低空国土空间利用法律制度概述

一、低空国土空间的内涵

二、低空国土空间的特征

三、低空国土空间的分类

四、低空国土空间利用法律制度的基本原则

五、低空国土空间利用法律制度的发展目标

第二节　低空国土空间利用法律制度现状

一、低空国土空间利用法律规制概述

二、国家层面立法

三、地方层面专项规范

四、现有法律制度总结

第三节　低空国土空间利用的管理体制

一、低空空域的管理主体

二、低空空域的行政审批

三、低空空域的执法管理

四、低空空域的行业发展与社会参与

第四节　低空国土空间利用的管理制度

一、低空空域规划制度

二、低空飞行许可管理制度

三、低空航空情报与信息管理制度

四、低空飞行服务制度

五、低空航空气象制度

六、低空运营管理制度

第五节　低空国土空间利用的法律责任

一、低空国土空间开发利用的监督管理

二、低空国土空间开发利用的法律责任

三、违反低空飞行管理秩序（无人机“黑飞”）的法律责任

参考文献