本书从经济学的角度来研究政府职能及其治理方式，全书系统论述了政府经济学的基本概念和理论，主要内容涉及政府与市场、政府的经济职能与管理效能、经济体制与政府经济管理机构、政府的经济管理方式与经济管理政策、公共产品、公共选择理论、政府采购、政府支出与政府收入、财税制度、政府预算管理、国有资产管理等。

郭小聪中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，中山大学中国公共管理研究中心专职研究员。美国伊利诺伊大学、加利福尼亚州立大学访问学者，此外，还曾访问过法国巴黎政治学院、法国马塞第二大学、瑞士洛桑大学、英国牛津大学等高校。主要研究领域为政府经济学、公共管理学、政治学等。出版《中西古代政府制度及其近代转型路径约束比较》、《地方政府与失业治理》、《政府经济职能与宏观管理》、《政府经济学》、《行政管理学》、《官僚制内幕》等学术专著、教材和译著9部，发表论文近百篇，其中，《中西古代政府制度及其近代转型路径约束比较》获得广东省2004—2005年度哲学社会科学优秀成果一等奖，《政府经济学》被评为普通高等教育“十一五”国家级规划教材。

第1篇导论



第1章政府与市场
11政府与市场的概念
12政府与市场的关系：理论演变
13市场经济与政府角色
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料

第2章政府经济职能与管理效能
21政府经济职能
22政府经济管理效能
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析

第2篇政府经济管理的机构、方法和政策

第3章经济体制与政府经济管理机构
31经济体制概述
32我国政府经济管理机构
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析


第4章政府经济管理方式
41宏观调控
42政府经济性管制
43政府审批制度
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析

第5章政府管理经济的政策
51财政政策
52货币政策
53产业政策
54收入分配政策
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
第3篇政府支出理论与应用

第6章公共产品
61公共产品概述
62公共产品的有效供给
63公共产品的生产
64我国的公共产品供给
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析

第7章公共选择理论
71公共选择理论概述
72公共选择的规则
73公共选择的政治行为分析
74官僚理论
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料


第8章政府采购
81政府采购的概念、特点与职能
82政府采购制度框架
83中国的政府采购制度
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析



第9章政府支出的社会经济分析
91公共支出及其对社会经济的一般影响
92公共支出的规模分析
93公共支出的结构分析
94公共支出的效益分析
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析

第4篇政府收入理论与应用

第10章政府课税的一般理论
101税收的含义与税种分类
102税收原则理论与税收效应
103税收制度
104税收管理
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料

第11章政府的收入结构
111政府收入的含义与分类
112政府收入的规模分析
113政府收入的结构分析
114中国政府的非税收入
115国债
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料

第12章中国政府的财税制度
121中国税收制度的演变
1221994年中国税收制度改革
123中国分级财政体制
124各级政府间的转移支付制度
125深化中国财税体制改革的趋势
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料

第13章政府预算管理
131政府预算的含义、职能与作用
132政府预算收支分类
133政府预算的组织形式、编制与执行
134政府决算
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料

第5篇政府对国有资产的管理

第14章国有资产管理概述
141国有资产的含义与分类
142国有资产管理的含义与特征
143国有资产管理的基本任务与内容
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料


第15章中国政府对国有资产的管理
151国有资产管理体制
152深化国有企业改革与完善公司治理结构
153国有资本调整、国有企业重组与垄断行业改革
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料


参考文献

后记

第四版前言


根据我国改革开放的环境变化，《政府经济学（第四版）》的修订重点如下：
1.紧扣党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，围绕全面深化改革的大方向和具体领域修订有关观点和表述，尤其是在政府与市场关系、政府职能转变、政府机构改革、公有经济与非公有经济的地位、分配制度改革、国有企业改革、财税体制改革等方面，贯彻了决议的新精神。
2.多数数据更新到2013年，个别地方更新到2012年。
3.案例分析和阅读资料也替换为近三年的成果。
4.更新国务院对部分经济政策的新规定，如个人所得税的累进税率等。
5.修正个别图形。
承蒙广大读者的厚爱和支持，《政府经济学》得以再版，在此特表衷心感谢！

郭小聪
2014年9月


/政府经济学（第四版）
第三版前言





第三版前言


《政府经济学（第三版）》的修订重点是：
1.替换部分章节的阅读资料,增加可读性和针对性。
2.更换部分章节的案例分析，尽量采用2010年或2009年发生的案例，并重新设计思考题。
3.更换最新数据，尽量采用2010年或2009年数据。
4.删除和修改个别文字，增加我国有关财税政策方面的最新内容，增加“十一五”成果和“十二五”规划的内容。
承蒙广大读者的厚爱和支持，再次表示由衷的感谢！


郭小聪
2011年8月


/政府经济学（第四版）
第二版前言





第二版前言

由郭小聪主编、中国人民大学出版社出版的《政府经济学》，承蒙读者的厚爱，被评为普通高等教育“十一五”国家级规划教材。自2003年出版第一版以来，我国社会发生了广泛又深刻的变化，为了更加全面地反映中国社会和经济发展的最新情况，本教材进行了修订。修订的主要内容有：
1把国家“十一五”规划的主要内容及党的十六大和十七大的重要精神补充到各个有关的章节中，如第2章的政府职能转变、转变经济发展方式，第3章的政府经济管理机构改革，第5章的产业政策、收入分配政策，等等。
2较全面地反映了近几年推行的经济体制改革措施及其成果，同时对改革的趋势进行探讨，例如行政管理体制改革、税制改革、国库管理体制改革、转移支付制度改革等。凡是涉及改革与发展的重大问题的内容均予以强调、突出，适当补充内容、增加篇幅，例如对于转变经济发展方式、加大中间阶层的收入分配、建立与完善公司治理结构、国有经济战略性调整、垄断行业改革等方面内容都进行了调整、充实。
3对数据进行了更新、充实，尽可能采用最近年份的统计资料；对绝大部分案例和阅读材料做了更新，尽可能采用新的和可读性、现实性更强的案例与阅读材料；相关政策实践更新到2007年，如政府采购制度等。
4个别章节作了比较细致的修订，如第7章的公共选择理论，对其中的“多数通过规则”部分，进一步理顺了内容条理层次；完善了“单峰偏好”、“多峰偏好”的定义表述；对于简单多数规则的弱点，增加了图表形式的诠释；对“垄断官僚行为理论”部分，增加了几何图帮助阐释尼斯坎南垄断官僚模型。又如第9章，对其中的“按照支出的用途分类”部分，重新按照我国现行财政支出核算分类口径作了相应的调整；对“效益和成本的确定”部分，增加了影子价格概念的阐述；删除了消费者剩余的分析（严格来说这属于影子价格估算方法之一）部分的内容；增加了有关政治因素（利益集团）对成本收益评估的影响的内容；增加了有关公共项目支出评估中长期动态修正的内容。
由于我们的水平有限，掌握的资料不够全面，遗漏和错误在所难免，希望读者批评、指正。感谢读者的厚爱和支持！

郭小聪
2008年4月


/政府经济学（第四版）


对政府经济学的若干看法（代前言）/






对政府经济学的若干看法（代前言）

一、政府经济学的由来
政府经济学（economics of government），是由公共财政学（public finance）和公共经
济学（public economics or public sector economics）发展而来的,其起源可以追溯到
西方学者对财政问题的关注和研究。
财政的产生同国家的出现联系在一起。国家出现以后，其作为执行一般社会需要的代表，
履行集中分配部分剩余产品以满足一般社会需要的职能。早期的经济学家都是从国家或
君主的收支活动来探讨经济问题的，如德国的官房学派和历史学派。在他们眼里，经济学只
不过是君主政府的“官房学”，是政府的理财学。就此而言，经济学来源于财政学。财政学
、经济学从纯粹属于国家走向公共社会，是从亚当·斯密（Adam Smith）开始的。就像恩格
斯
所说的，亚当·斯密在1776年发表了自己关于国民财富的本质和成因的著作，从而创立了财
政学。在这以前，“全部以前的财政学都纯粹是国家的；国家经济仅仅被看作全部国家事务
中的一个部门，从属于国家本身”《马克思恩格斯全集》，中文2版，第3卷
，545页，北京，人民出版社，2002。。

亚当·斯密的《国民财富的性质和原因的研究》(以下简称《国富论》)于1776年出版时，
英国资产阶级革命已经过去了130余年，距使英国
资产阶级政权得到巩固的1688年“光荣革命”也近90年了，但其时英国的产业革命尚未完成
，市场经济的发展仍需要摆脱残余的封建制度和曾经流行一时的重商主义的束缚，自
由
发展，而不需要国家的保护。正是在这样的背景下，《国富论》把财政学从纯粹属于国家的
理
财活动推向与市场经济相适应的公共财政实践，与此同时，亚当·斯密主张把政府的经济活
动限制在
一定的范围内，如国防、司法、行政、公共秩序的维护等等，认为资源配置的任务应在“看
不见的手”——市场的供求和价格机制——的引导下完成。《国富论》的出版，标志着自由贸易
、
自由放任的古典政治经济学的形成。继斯密之后，李嘉图、穆勒、萨伊、马歇尔、瓦尔拉斯
等经济学家进一步发展了市场经济及自由放任的理论。
自此以后，西方的经济学摆脱了早期的政府理财学步入了公共经济学的轨道，把财政学看成
是公共财政学的观点也成为主流观点。但在公共经济学的发展过程中，对于诸如政府应该扮
演什么
角色、履行什么职能，国家、政府该不该干预经济，如何干预经济等问题，经济学家们则一
直存在着不同的看法。
第一个持与亚当·斯密不同看法的是德国历史学派的先驱——李斯特（Friedrich List, 17
89—1846）。他在自己1841年出版的名著《政治经济学的国民体系》中提出，各民族、
各国家
有不同的发展道路，不存在适用于所有民族的经济规律，由此提出了国家干预的理论。
他认为，在各国、各民族经济发展不平衡的条件下，实行自由贸易只会对先进国家有利，落
后国家只有在强大的国家力量扶持下，才能实现强国之梦。

另一个与斯密持不同观点的人是20世纪初英国剑桥学派的重要人物庇古（Arthur Cecil Pig
ou，1877—1959）。他是福利经济学的代表人物。庇古于1920年出版了《福利经济学》一书
，
从社会经济福利最大化的角度研究市场经济的效率与合理性，并对市场经济的优缺点进行了
评价，在此基础上引入了国家干预的问题。
对传统的自由放任学说提出了有史以来最严厉的挑战的是凯恩斯（John Maynard Keynes，1
883—1946）。他于1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书，开
始了一场旨在用国家干预理论代替经济自由主义学说的“凯恩斯革命”。凯恩斯第一次从宏
观经济角度分析资源的
充
分利用问题，否定传统经济理论关于资本主义经济能自行调节、实现充分就业的假设，即“
萨伊定律”，认为失业是有效需求不足的结果，要实现充分就业，就必须填补总需求与总供
给之间存在的缺口。而“要达到离充分就业不远之境，其唯一办法，乃是把投资这件事情，
由社会来总揽”，“国家必须用改变租税体系、限制利率以及其他方法，指导消费倾向”
。在此基础上，他提出了全新的国家干预的主张：“除了消费倾向与投资引诱二者，必须由
中央统制，以便二者互相配合适应以外，实在没有理由要使经济生活比以前更社会化。”［英］凯恩斯：《就业、利息和货币通论》，321～322页，北京，商务印书馆，1983
。
由于凯恩斯主义适应了国家垄断资本主义的需要，在20世纪30年代的大危机中，它对资本
主义制度曾起过“起死回生”的作用。
第二次世界大战以后，尽管关于应该实行自由放任还是政府干预的理论争论持续不断，但争
论中也有达成共识的地方，即私