内容简介

本书是国务院研究室2017年下半年的调研成果集，大多数作者是国务院研究室的同志。全书分为巩固经济稳中向好势头、以创新引领实体经济转型升级、着力营造良好发展环境、加大精准脱贫力度、发展公平而有质量的教育、推进卫生健康和养老服务业改革发展、国际经验借鉴和国外考察报告等七个部分。书中收录的这些成果，是针对2017年下半年全国经济社会发展形势在深入调研的基础上形成的，有的成果受到党和国家领导同志的重视和批示，有的成果直接推动了政府工作。本书的编辑出版，对研究中国2018年经济社会形势、把握国家宏观政策，具有很强的指导性和权wei 性。

 作者简介

黄守宏，1964年6月出生于河南省范县，中国共产党党员，国务院研究室党组书记、主任。其他作者系国务院研究室的同志及相关部委的专家学者。

 目录

创造新时代高质量发展新辉煌（代序）

黄守宏 1

一、巩固经济稳中向好势头

经济形势稳中向好 宏观调控可精准发力

 宋 立 史德信 刘雪燕 吕 峰 3

 金融运行稳中趋紧 稳健中性取向宜坚持

 宋 立 史德信 王 元 孙建坤 安邦坤 9

 经济形势尚存分歧 金融调控需精准发力

 ——经济金融形势座谈会专家观点综述

 宋 立 史德信 吕 峰 15

 多措并举应对股市短期调整

安邦坤 22

 消费信贷增长过快 隐藏风险不容忽视

史德信 宋 立 李奇霖 27

应关注居民债务过快上升对消费稳定增长的影响

邓 林 李宏军 33

当前进出口形势和下半年走势

四季度进出口有望缓中趋稳

黄 涛 谭亚波 王检贵 38

外贸稳增长调结构政策力度不能放松

 黄 涛 王检贵 43

二、以创新引领实体经济转型升级

中科院部分院士对用好高端人才推进科技创新的三点建议

马志刚 陈光华 王建芳 49

科技成果产业化需进一步解决好投入、交易和转化三个环节的问题 

平台经济在我国为什么越来越“火”

王 巍 55

王敏瑶 61

平台模式在促进教育、医疗等民生事业发展方面大有可为 

王敏瑶 67

汽车动力电池“报废潮”将至 亟须破解五大瓶颈 打通回收利用链条

李 钊 邢建武 李攀辉 72

三、着力营造良好发展环境

基层对“放管服”改革几个突出问题的反映

 孙慧峰 邓 林 79

 减许可、推认证、强标准 加快转变我国质量监管模式

 乔尚奎 刘军民 王晓丹 84

 用好缺陷产品召回制度 加强事中事后监管

 李 钊 马 波 91

改革银行账户开立许可制度 破解新设企业开户难题

 乔尚奎 宋 立 冯晓岚 刘军民 96

 国有资本开展创业投资亟须打破繁琐僵化的制度性壁垒

 王 巍 102

 着力打造全程留痕、阳光透明的公共资源交易平台

 乔尚奎 刘军民 108

 农民工等返乡创业的成效、问题和建议 关于城市地下综合管廊建设的分析及建议

大运河保护和管理工作亟待加强

 刘 力 张凯竣 114 李宏军 李逸浩 124

马志刚 刘学谦 詹文宏 李赶顺 杨多贵 132

 当前我国引进外资面临困难多挑战大

 应通过“四优”扩大开放遏制增长持续下行

 牛发亮 137

四、加大精准脱贫力度

小香菇变成扶贫大产业

贫困地区中小企业融资难题怎么解

用好第一书记和驻村干部这支脱贫攻坚特殊力量激发贫困群众脱贫内生动力的新探索陈规陋习透支农民财力 亟须疏堵结合综合施策

方 华 147

方松海 152

刘一宁 156 

刘一宁 163

杨春悦 167

五、发展公平而有质量的教育

地方高校自主办学反映突出的十个问题

 范绪锋 周海涛 景安磊 175

 以更大力度激发地方高校办学活力

 范绪锋 刘永林 梁晶晶 郭二榕 181

 应重视对我国学制改革的研究探索

应重视新科技革命背景下的新型教育模式发展 

郑真江 185

郑真江 192

六、推进卫生健康和养老服务业改革发展

应进一步打通社会办医等健康服务业发展面临的堵点痛点

 侯万军 王汉章 王天龙 许金华 203

 应及时总结经验、不断完善我国大病保险制度

 侯万军 王汉章 王天龙 209

 关于积极应对人口老龄化的几点认识和思考

乔尚奎

 促进民办养老机构发展需要“放管服”改革再发力 孙慧峰 216

 姜秀谦 王晓丹 228

 关于加快适老化无障碍建设的建议

 乔尚奎 孙慧峰 李宗伯 234

 发展居家养老重在做足上门服务

 乔尚奎 朱 峰 241

 发展养老服务业亟须补上专业技能人员“短板”

乔尚奎 王晓丹 成海军 247

推进医养结合实践中应力避五个“误区”

加快推动多层次养老保险体系建设农村养老短板突出亟须加快补齐

乔尚奎 王晓丹 253

乔尚奎 刘军民 260

张顺喜 刘一宁 266

七、国际经验借鉴和国外考察报告

 “德国制造”何以久盛不衰  “中国制造”如何凤凰涅槃

 ——赴德国“依靠创新推进新旧动能转换比较研究” 培训考察报告之一

 杨春悦 苑衍刚 张元军 275

 借鉴德国工业 4.0 实施经验 提升中国制造水平

 ——赴德国“依靠创新推进新旧动能转换比较研究” 培训考察报告之二

 张凯竣 陈克龙 281

 借鉴德国创新从协同到融通经验 加快形成我国创新发展新动能

 ——赴德国“依靠创新推进新旧动能转换比较研究” 培训考察报告之三

 张凯竣 陈敬全 高润生 288

 德国中小企业“隐形冠军”的成功之道

 ——赴德国“依靠创新推进新旧动能转换比较研究” 培训考察报告之四

 朱 宁 苑衍刚 295

 适应新趋势 推进企业组织结构变革

 ——赴德国“依靠创新推进新旧动能转换比较研究” 培训考察报告之五

 张凯竣 苑衍刚 301

 借鉴德国双元制教育模式 大力支持我国社会力量兴办职业教育

 ——赴德国“依靠创新推进新旧动能转换比较研究”培训考察报告之六

 方 华 苑衍刚 李 宏 308

 以工匠精神打造“中国制造”卓越品质

——赴德国“依靠创新推进新旧动能转换比较研究” 培训考察报告之七

李 坤 史 锋 314

德国政府是如何打造良好营商环境的

——赴德国“依靠创新推进新旧动能转换比较研究” 培训考察报告之八

朱 峰 320

德国巴伐利亚州是如何由农牧业大州向高新技术强州转型的

——赴德国“依靠创新推进新旧动能转换比较研究” 培训考察报告之九

德国促进产学研融通创新的做法与启示对德国工业 4.0 的几点新认识 

吕 学 张元军 326 范绪锋 许金华 333

胡 成 340

从芝加哥经济转型看美国传统制造业中心 从“锈带”到 “智带”的演变

——赴美国“发达国家支持实体经济、重振制造业政策措施”培训团调研报告之三

欧阳进 张春生 叶仁雄 白 华 345

精彩书摘

提要：2017 年上半年，我国经济运行总体平稳，稳中向好， 呈现“三稳两好”态势。工业、服务业、消费、投资等供需指标在波动中企稳，就业稳定增长，物价基本平稳。先进制造业、现代服务业及新产业新业态快速增长，传统产业技术改造加快推进。但增长动力不足问题仍然存在，支撑一季度增长的基建和房地产投资增速回落，金融去杠杆、规范地方融资等一定程度上影响资金供给和市场利率。下半年要保持定力，加快推进供给侧结构性改革，在做好“三去一降”等减法除法的同时，进一步加大加法和乘法力度，变“一补”为“多补”，坚持不懈培育壮大内生动力。同时要保持政策连续性稳定性，精准调控，通过减税、贴息等方式，支持企业加大设备更新改造、研发创新和节能减排投资，适当扩大总需求，形成“前高后平”的平稳增长态势，为党的十九大召开营造良好环境。

一、上半年经济稳中向好、内生动能有所增强2017 年 4 月份，我国主要经济指标均出现回落，一度引发各方面对经济增长可持续的担忧，但 5 月份又出现企稳势头，6 月份制造业采购经理指数（PMI）和非制造业商务活动指数均环比有所上升，延续扩张态势，显示企业生产预期和信心持续改善， 表明我国经济的韧性在提升。稳主要表现为增长、就业和物价“三稳”。一是经济平稳增长。从供给侧看，5 月份规模以上工业增加值同比实际增长 6.5%， 与 4 月份持平，工业企业利润同比增长 16.7%，比 4 月份加快 2.7个百分点。前 5 个月，在 41 个工业大类行业中，38 个行业利润总额同比增加。5 月份服务业生产指数同比增长 8.1%，与 4 月份持平。从需求侧看，5 月份社会消费品零售总额同比增长 10.7%， 与 4 月份持平。前 5 个月固定资产投资增速降至 8.6%，但制造业投资增速 5 月份显著回升，比 4 月份高 2.3 个百分点。5 月份外贸总额同比增长 22.1%，进出口双双反弹。二是就业保持稳定。前5 个月，城镇新增就业 599 万人，比去年同期多增 22 万人，完成年度目标的 54.4%。在去产能持续推进的情况下，全国城镇调查失业率和 31 个大城市的城镇调查失业率稳定在 5% 以下。三是物价温和上涨。前 5 个月，CPI 同比上涨 1.4%，PPI 同比上涨 6.8%。尽管 PPI 涨幅近几个月有所回落，但上涨的行业面在扩张，在调查的 40 个行业中，5 月份有 34 个行业上涨，显示总体供求关系正在改善。 好主要表现为结构、动能“两个向好”。一方面，投资带动经济结构持续优化。前 5 个月，服务业投资增长 11.6%，比全部投资快 3 个百分点。一季度服务业增加值同比增长 7.7%，占GDP 比重升至 56.5%，比上年全年提高 4.9 个百分点。投资结构继续改善，短板领域投资增长加快。前 5 个月高技术制造业投资增长 22.5%，增速比全部投资快 13.9 个百分点，生态保护和环境治理业、公共设施管理业投资增长均保持在 20% 以上。另一方面，新产业新业态发展和设备更新等带动新动能壮大。在工业领域，战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业等增加值增速均在两位数以上，远高于规模以上工业 6.5% 左右的整体增速。工业机器人、运动型多用途乘用车等新产品快速增长，以共享单车为代表的新产业、新业态为经济发展注入新动力。传统动能改造升级也在推进，前 5 个月制造业技改投资增长 10.2%，比前 4 个月提高 2.3 个百分点。

二、下半年保持经济稳定增长面临多重不确定性

预计下半年，工业生产和制造业投资受企业盈利回升、预期改善支撑，有望保持平稳增长，但基建和房地产投资增长可能放缓，呈现“两稳两缓”格局。三、四季度经济走势究竟如何，受国内外一系列不确定因素的影响，当前尤其要关注以下几方面问题。

一是财政收入增长放缓可能影响财政政策力度。自 2017 年年初以来，财政收入增长呈持续下降趋势，5 月份增速为 3.7%， 比 1—2 月下降了 11.2 个百分点。这与有关减税降费政策逐步落实有关，是积极财政政策见效的重要体现。但要看到，财力不足会对政府支出形成一定制约，一些政府主导的投资项目可能受到影响。前 5 个月基础设施投资增速降至 20.9%，比一季度回落 2.6 个百分点，未来不排除继续放缓的可能。还要看到，随着地方政府举债行为逐步得到规范，一些地方项目建设资金来源也可能受到进一步限制。

二是企业经营困难增多可能制约民间投资后劲。2017 年以来，企业盈利状况总体有所改善，但一些行业和地区企业经营仍较困难。前 5 个月，电力、热力生产和供应业利润总额同比下降35.9%。据了解，企业反映较多的是经营成本特别是融资成本上升问题。前 5 个月，规模以上工业企业利息支出同比增长 4.2%， 而 2016 年则下降了 6.2%。企业特别是民营企业、中小企业对成本高度敏感，经营成本上升可能削弱其扩大投资的意愿。前 5 个月，民间投资同比仅增长 6.8%，比全部投资低 1.8 个百分点。如企业经营状况得不到改善，未来投资还可能进一步下滑。

三是经济金融深层次矛盾“水落石出”，可能影响后续增长和市场预期。我国金融风险总体可控，但对一些领域风险积聚及其影响要高度关注。比如一季度房地产贷款余额占全部贷款余额的 25.6%，新增贷款占全部新增贷款的 40.4%，如果房价回落较大，可能对银行资产质量带来较大冲击。一些地区和行业违约风险也不容忽视。例如，近期山东某地一家企业发生债务违约，由于涉及银行贷款、社会融资、互联互保等多方面，使得该企业所在的县陷入区域性金融风险。

四是贸易保护主义可能对我出口带来冲击。我国作为世界第一大出口国，也是国际贸易保护主义的首要目标国，2016 年共遭遇 27 个国家和地区发起的 119 起贸易救济调查案件，涉案金额 143.4 亿美元，同比分别上升 36.8% 和 76%。近期美国贸易保护主义政策频出，给其主要贸易伙伴的出口前景蒙上了一层阴影。4 月 20 日，美国总统特朗普签署行政备忘录，要求美国商务部调查是否应以损害国家安全为由限制钢材和铝材进口。欧盟则于 2 月底决定对原产于我国的中厚钢板实施为期 5 年的反倾销措施，反倾销税率为 65.1%—73.7%，而且在调查中继续使用“替代国”方法。这些因素有可能会对未来一段时期我国出口造成不利影响。

 三、精准调控、促进下半年经济平稳运行

面对影响经济增长的不确定不稳定因素，我们要精准发力，及早应对。一方面要保持定力，将供给侧结构性改革向纵深推进。减法和除法更多是发展的必要条件， 要在巩固“ 去” 和“降”阶段性成果的基础上，加大做加法和乘法的力度，变“一补”为“多补”，既要补民生短板，更要补增强内生动力的发展短板；既要补基础设施等“硬”短板，更要补体制机制、规则标准等“软”短板。另一方面要适时适度相机调控，适当扩大总需求，多运用减税、贴息方式，合理安排政府投资，加大对新增长点的支持力度，调动企业设备更新改造、节能减排等投资积极性，有效增强三、四季度增长动力，提高调控政策的针对性，将好钢用在刀刃上，形成“前高后平”的平稳增长态势，稳定市场预期，有力巩固“稳中向好”局面。

一是积极的财政政策要加力增效，发挥政府投资的保障作用。继续实施积极的财政政策，确保实际执行中更加积极有效。一方面要采取有力措施，支持企业扩大投资，保持民间投资回稳态势，另一方面要发挥好政府投资对稳投资的关键作用，支持关键领域和薄弱环节“补短板”。要进一步落实减税减费政策措施， 降低企业制度性交易成本。在稳增长处于关键阶段而财政减收情况下，要防止为完成财政收入任务而过度征税、导致财政“自动稳定器”变为“被动减速器”。

二是货币政策要坚持稳健中性的取向，把握好去杠杆和稳增长的平衡。继续实施稳健的货币政策，把握好力度和节奏，保持松紧适度，保证金融体系流动性合理充裕。通过准备金置换创新工具存底方式，适时释放长期流动性，并降低资金源头成本，为 实体经济降成本创造条件。同时，要密切关注银行不良贷款风险、低评级债券违约风险，做好防控处置预案，适时有序释放压力，防范风险集中爆发引发市场波动。

 三是加大制造业技改支持力度，发挥好传统动能的稳定作用。在当前阶段，传统产业仍是支撑经济增长的主体，要发挥好其稳增长的主力作用。进一步完善相关政策体系，以智能制造为主攻方向，以装备升级为重点，继续加快传统产业改造升级。大力支持传统产业的节能减排和设备更新改造，引导企业加大研发创新力度，增强竞争力。

 四是培育壮大新产业新业态，让新动能尽早发挥支柱作用。继续推进“放管服”改革，营造更好环境，激发创新活力，深入 开展大众创业万众创新，支持技术、管理、业态、服务模式等各 类创新活动。进一步发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材 料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等，积极 培育支柱性新兴产业。对于分享经济等新业态新模式，要按照 “鼓励创新、包容审慎”原则，创新管理思路，避免用老方法管新事物，管得过严过死。

 五是抓住世界经济向好机遇，着力稳定外需。当前世界经济向好态势明显，全球贸易增长有望加快，IMF 近期预计 2017 年全球贸易增速回升到 4% 附近，很可能自 2012 年以来首次超过GDP 增速。欧美是我国主要出口市场，其经济增长为我国出口增长提供了良好机遇。应抓住当前有利时机，落实好稳出口的各项政策措施，加强国际协调、共同反对各种形式的保护主义，增强外需拉动作用。

前言/序言

创造新时代高质量发展新辉煌

（代序） 

黄守宏

十三届全国人大一次会议审议通过了李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》（以下简称报告）。报告深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署，系统总结了过去 5 年的工作，明确提出 2018 年推动经济社会发展的总体要求、政策取向和重点任务，是做好今年政府工作的纲领性文件。 

过去 5 年我国取得了人民自豪、世界惊羡的伟大成就过去 5 年是我国发展进程中极不平凡的 5 年。国内外诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，很多情况是改革开放以来没有碰到过的。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各方面共同努力，我国经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

5 年来，我国经济实力跃上新台阶，国内生产总值从 54 万亿元增加到 82.7 万亿元，累计实际增幅超过 40%，占世界经济比重从 11.4% 提高到 15% 左右，对世界经济增长的贡献率超过 30%；

财政收入从 11.7 万亿元增加到 17.3 万亿元，增长近 48%。经济结构出现重大变革，消费贡献率由 54.9% 提高到 58.8%，服务业比重从 45.3% 上升到 51.6%，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。创新驱动发展成果丰硕，重大科技创新成果不断涌现，新技术、新产品、新产业、新业态快速成长，创新指数在全球排名大幅跃升。改革开放迈出重大步伐，主要领域改革主体框架基本确立，“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。人民生活持续改善，贫困人口减少 6800 多万，贫困发生率从 10.2% 下

降到 3.1%；城镇新增就业连续 5 年保持在 1300 万人以上，失业率保持在较低水平；居民收入年均增长 7.4%，居民收入增速超过经济增速，农村居民收入增速超过城镇居民收入增速，形成了世界上人口最多的中等收入群体；居民消费价格年均上涨 1.9%， 处在国际公认的物价涨幅 2% 左右的理想水平；织就全世界最大的社会保障网；棚户区和危房改造使上亿人喜迁新居。生态环境状况逐步好转，单位国内生产总值能耗、水耗均下降 20% 以上，主要污染物排放量持续下降。过去 5 年取得的全方位、开创性成就， 发生的深层次、根本性变革， 在我国发展史上写下了浓墨重彩的篇章。放眼全球， 中国经济发展卓尔不群、独领风骚。

在国内外形势极其错综复杂的环境中，过去 5 年我国能取得如此巨大的成就，充分说明以习近平同志为核心的党中央具有无与伦比的领导力、创造力、感召力，充分显示了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大威力，也再次表明任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐。 

在推动发展过程中，我们按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署，深入贯彻新发展理念，锲而不舍激发活力、增添动力、释放潜力。一是坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控。面对世界经济复苏乏力和国内经济下行压力持续加大的严峻挑战，我们既没有走传统的粗放发展老路，也没有搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，着眼解决结构性矛盾和总量问题，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于减税降费，5 年累计减轻市场主体负担超过 3 万亿元。稳健的货币政策保持中性，既加强对实体经济的支持，又防止货币供应过于宽松而产生后遗症。经过艰苦努力，我国经济实现稳中向好，呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。二是坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动经济结构加快优化升级。坚持用改革的办法推进结构调整，在“破”“立”“降”上狠下功夫。扎实推进“三去一降一补”。实施“互联网 + ”“中国制造 2025”等战略，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本和生产经营成本。三是坚持推进改革开放创新，着力激发市场活力和社会创造力。全面深化改革，坚决破除体制机制弊端。广泛开展大众创业、万众创新，各类市场主体 5 年增加 70% 以上。加快构建开放型经济新体制。深入实施创新驱动发展战略。实施区域协调发展和新型城镇化战略，新的增长极增长带加快成长。四是坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生。全面推进精准扶贫、精准脱贫。积极扩大就业。推动教育、文化、卫生、体育、社保等事业发展，促进基本公共服务均等化。加强环境污染治理，努力提供优质生态产品。 

以改革创新精神大力推动新时代高质量发展

在综合分析国内外形势基础上，根据需要和可能，报告提出了今年发展的主要预期目标。这些目标与去年相比总体没有变化，有的作了适当调整。今年国内生产总值预期增长 6.5％左右， 与去年预期目标持平。这体现了推动高质量发展的导向，也符合全面建成小康社会目标要求。今年首次把全国城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更加全面准确地反映就业状况。

2018 年是党和国家事业发展进程中具有重大意义的一年。做好今年工作，要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，继续创新和完善宏观调控，保持宏观政策连续性稳定性。积极的财政政策要聚力增效，稳健的货币政策要松紧适度。加强政策协调配合，保持经济运行在合理区间，推动经济结构优化升级。加大改革开放力度，推动新时代高质量发展取得新的更大成效。

深入推进供给侧结构性改革。做大做强新兴产业集群，加快改造提升传统产业，使新动能更快更好发展壮大。加快制造强国建设，推动先进制造业发展，全面开展质量提升行动，来一场中国制造的品质革命。坚持用市场化法治化手段化解过剩产能、淘汰落后产能。围绕改善营商环境和解决群众办事难问题，深化“放管服”改革。进一步降低企业税费负担，全年再为企业和个人减税 8000 多亿元，减轻市场主体非税负担 3000 多亿元。

加快建设创新型国家。加强国家创新体系建设，强化基础研究、应用基础研究和原始创新，推动创新成果加快转化应用。推进科技创新，关键是调动科技人员的积极性。要抓紧修改废止有

悖于激励创新的陈规旧章，下决心砍掉有碍于释放创新活力的繁文缛节。要促进大众创业、万众创新上水平，把各类创新主体的潜能充分释放出来，跑出中国创新“加速度”。

 深化基础性关键领域改革。围绕做强做优做大国有资本，推进国有企业优化重组和央企股份制改革。支持民营企业发展，坚决破除各种隐性壁垒。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善产权制度和要素市场化配置机制。深化财税体制改革，合理划分中央与地方财政事权和支出责任，健全地方税体系，改革个人所得税。围绕增强服务实体经济能力特别是解决好小微企业融资难、融资贵问题，深化金融体制改革。推进社会体制改革。健全生态文明体制。

 坚决打好三大攻坚战。一要推动重大风险防范化解取得明显进展。加强金融风险防控，严厉打击金融违法犯罪活动，加快市场化法治化债转股和企业兼并重组，强化金融监管。防范化解地方债务风险，落实各级地方政府主体责任，积极稳妥处置存量债务，健全规范的地方政府举债融资机制。二要加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口 1000 万以上，强化对深度贫困地区的精准支持，强化对特定贫困群众的精准帮扶。三要推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，深入推进水、土壤污染防治，加强生态系统保护和修复。

 大力实施乡村振兴战略。制定乡村振兴规划，推进农业供给侧结构性改革，加大农业结构调整力度，培育新型经营主体，促进农村一二三产业融合发展。全面深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。推动农村各项事业全面发展，健全乡村治理体系。

 扎实推进区域协调发展战略。着眼塑造区域发展新格局，加强对老少边穷地区的支持，落实京津冀协同发展、长江经济带发展和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展战略，出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要。新型城镇化的核心在人，报告围绕人这一核心，对提高新型城镇化质量作出部署。今年再进城落户 1300 万人。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施，有序推进“城中村”、老旧小区改造，加强精细化服务、人性化管理。

 积极扩大消费和促进有效投资。扩大内需是我国发展的战略基点。要增强消费对经济发展的基础性作用，改善消费环境，发展消费新业态新模式，支持社会力量增加服务供给。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，落实鼓励民间投资的政策措施，营造稳定、透明、公平的投资环境。

 推动形成全面开放新格局。以推进“一带一路”建设为重点，扩大国际产能合作，加大西部、内陆和沿边开放力度。围绕促进外商投资稳定增长，建设国际一流营商环境，大幅放宽市场准入，提高外商投资便利化水平。为巩固外贸稳中向好势头，报告在提出促进出口举措的同时，要求积极扩大进口。报告强调， 中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。

 提高保障和改善民生水平。报告聚焦群众最关切最烦恼的事，提出一系列保障和改善民生的重要举措。着力促进就业创业，做好高校毕业生等重点群体就业工作。从促进居民增收和减轻税负两个方面提出提高居民收入水平的措施，既有使所有群体都受益的普惠性措施，也有针对特定群体的措施。在发展公平而有质量的教育方面，强调教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜，降低农村学生辍学率、消除城镇“大班额”、解决中小学生课外负担重问题，并对增加学前教育资源供给、优化高等教育结构等提出了要求。在实施健康中国战略方面，从加强“防” 与“治”两个方面作出部署，包括提高基本医保和大病保险保障水平，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，创新食品药品监管方式，开展全民健身。要求更好解决群众住房问题，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。报告还部署了强化民生兜底保障、打造共建共治共享社会治理格局等工作。