本书围绕《民营经济促进法》制定的现实需求和立法面向展开，首先分析制定《民营经济促进法》是民营经济发展规模化、高级化的升级要求，2024年党的二十届三中全会提出制定《民营经济促进法》，标志着我国民营经济发展及其法律保护已经进入到了发展阶段的后期；是改革开放以来党和国家保护与促进民营经济发展各项政策法律化的提质要求；是改革开放以来我国国有企业改革、国有企业与民营企业关系不断调整、公有制经济与多种所有制经济协调发展的改革要求；是发挥民营企业在经济高质量发展中科技创新优势的机制要求。随后，逐条解析法律文本，*具体条文、性质界定、内涵阐释、适用要点的体例，深入阐释各条款的立法意图、适用范围及实务操作要点。收录相关法律法规、政策文件及典型司法案例，为读者提供全面的参考资料，使其能够更精准地理解和运用该法，助力民营经济高质量发展。

单飞跃

1965年7月生，湖南省平江县人，法学博士，上海财经大学法学院教授、博士生导师。兼任中国法学会经济法学研究会常务理事、中国法学会经济法学研究会经济法理论专业委员会主任、中国法学会财税法学研究会常务理事、中国法学会财税法学研究会学术委员会委员、上海市经济法学研究会副会长、湖南省政府立法专家。曾任湘潭大学法学院院长、湖南大学法学院院长。

主要从事经济法、经济宪法、财税法、企业法研究。著有《中国经济法学的理论思潮与认知范式》、《经济公法理论问题——经济法的公共观念与宪治逻辑》、《经济法理念与范畴的解析》、《需要国家干预：经济法视域的解读》、《经济法视域中的企业法》、《经济法学》、《公司法学》等，在《中国法学》、《光明日报（理论版）》、《现代法学》、《法学家》、《政法论坛》、《中外法学》、《法学评*》、《法商研究》、《法学》、《财政研究》等期刊发表论文100余篇。

国有经济、民营经济和外资经济，是构成社会主义市场经济的三种基本经济形式，三者缺一不可。《民营经济促进法》是推进我国民营经济发展的重要法律。《民营经济促进法》的制定与实施是我国市场经济与法治建设的标志性事件。本书在条文释义的基础上，面向实践需求，精心归纳适用要点，提供具体操作指引，能为《民营经济促进法》的理解与适用提供较深入的理论与实践指引，是经济政策制定者、行业协会、民营企业家等民营经济实践者学好用好《民营经济促进法》的必备案头书。

——杜万华 *高人民法院原咨询委员会副主任兼秘书长、审判委员会原副部级专职委员、二级大法官

促进发展是中国经济法的核心命题，《民营经济促进法》是典型的“发展导向型”立法。本书以“释义—适用”为轴线，透过法律条文讲述民营经济法治的中国路径、中国方案、中国智慧，内容深入浅出，对推动民营经济法治实践具有重要的参考价值。

——张守文 中国法学会经济法学研究会会长，北*大学法学院教授、博士生导师

本书以《民营经济促进法》条文为核心，释义精准透彻，结合民营经济实践中的鲜活案例，将法律条文、政策导向、现实素材与法理分析融为一体，内容丰富、层次分明，可满足多元化、立体式的《民营经济促进法》研习与应用需求，是研究和运用《民营经济促进法》必不可少的工具书。

——刘元春 上海财经大学校长，教授、博士生导师

目　录

第一章　总则

第一条　【立法目的】

第二条　【促进民营经济发展的政治方向与制度基础】

第三条　【民营经济的法律地位与促进民营经济发展的法律原则】

第四条　【各级政府促进民营经济发展的职责】

第五条　【民营经济主体的政治责任与民营经济组织经营者队伍建设】

第六条　【民营经济主体守法守信、履行社会责任、维护公共利益、接受政府和社会监督义务】

第七条　【工商联的促进职责】

第八条　【媒体与社会的促进要求】

第九条　【民营经济统计制度】

第二章　公平竞争

第十条　【市场的平等进入】

第十一条　【公平竞争审查制度】

第十二条　【生产要素和公共服务资源的平等使用】

第十三条　【政策措施的平等对待】

第十四条　【公共资源交易机会的平等获取】

第十五条　【*竞争执法提供良好市场环境】

第三章　投资融资促进

第十六条　【投资机会安排】

第十七条　【投资政策支持】

第十八条　【资产效率提升及政府与社会资本合作】

第十九条　【投资服务】

第二十条　【提供差异化金融服务】

第二十一条　【扩充贷款担保方式】

第二十二条　【融资风险市场化分担机制】

第二十三条　【增强金融服务适配性】

第二十四条　【金融服务平等与非歧视】

第二十五条　【直接融资机会平等】

第二十六条　【信用信息共享与信用评级优化】

第四章　科技创新

第二十七条　【民营经济组织科技创新的导向引领】

第二十八条　【支持参与国家重大科技攻关与重大技术攻关】

第二十九条　【支持参与数智技术研发和数据市场建设】

第三十条　【支持参与标准化建设】

第三十一条　【支持新技术应用、科技成果推广和技术合作】

第三十二条　【知识型、技能型、创新型人才培养】

第三十三条　【创新成果的知识产权保护】

第五章　规范经营

第三十四条　【党的活动开展与党的作用发挥】

第三十五条　【民营经济组织的基本面向与主体功能】

第三十六条　【守法经营、合法经营义务】

第三十七条　【民营资本健康发展与民营经济组织风险防范管理】

第三十八条　【规范治理与民主管理】

第三十九条　【源头防范和治理腐败体制机制】

第四十条　【财务、会计、财产管理制度】

第四十一条　【员工共享发展成果】

第四十二条　【履行社会责任】

第四十三条　【海外投资经营】

第六章　服务保障

第四十四条　【清廉服务】

第四十五条　【听取意见建议】

第四十六条　【优惠政策】

第四十七条　【创业服务】

第四十八条　【登记服务】

第四十九条　【教育培训服务、人力资源服务、人才服务】

第五十条　【行政执法活动的要求】

第五十一条　【处罚同等与过罚相当原则】

第五十二条　【监管要求】

第五十三条　【行政执法违法行为投诉举报与行政执法监督】

第五十四条　【失信惩戒与信用修复】

第五十五条　【矛盾纠纷多元化化解机制与法律服务的提供】

第五十六条　【行业协会商会协调、自律与服务】

第五十七条　【海外服务、海外利益保障、海外合法权益保护】

第七章　权益保护

第五十八条　【人身权、财产权、经营自主权等合法权益保护】

第五十九条　【人格权益保护】

第六十条　【开展调查与实施强制措施的要求】

第六十一条　【依法征收征用与公平合理补偿，禁止摊派和乱收费乱罚款】

第六十二条　【严格依法区分和依法处置涉案财物与合法财产】

第六十三条　【严格区分经济纠纷与经济犯罪】

第六十四条　【规范和严格依法限制异地执法行为】

第六十五条　【反映情况、提出申诉、申请复议、提起诉讼权利】

第六十六条　【检察机关依法实施法律监督】

第六十七条　【国家机关、事业单位、国有企业应依法依约及时支付账款，接受审计监督】

第六十八条　【大型企业应依约定及时支付采购账款，人民法院提供司法保障】

第六十九条　【账款支付保障的政府职责】

第七十条　【依法履行政策承诺和合同约定】

第八章　法律责任

第七十一条　【违反公平竞争审查程序、公共资源交易歧视民营经济组织的法律责任】

第七十二条　【违法实施征收、征用、查封、扣押、冻结、异地执法等措施的法律责任】

第七十三条　【违法违约拖欠账款及不依法履行政策承诺的法律责任】

第七十四条　【侵犯民营经济组织及其经营者合法权益的法律责任】

第七十五条　【民营经济组织及其经营者违法生产经营的法律责任】

第七十六条　【采取不正当手段骗取表彰荣誉及优惠政策的法律责任】

第九章　附则

第七十七条　【民营经济组织的界定，民营经济组织涉及外商投资的法律适用】

第七十八条　【本法生效时间】

附录　中华人民共和国民营经济促进法

后　记