目录

●序言
第一篇 总则
第1章 公共数据的法律属性
1.1 公共数据的法定内涵与边界3
1.1.1 公共数据定义的扩张与界定标准3
1.1.2 公共数据的分类7
1.2 公共数据的权属结构10
1.2.1 数据产权、权属与权益的概念区分10
1.2.2 公共数据的权属结构：物权法框架下的所有权关系14
1.3 公共数据权益的核心争议：财产权确立的当与否17
1.3.1 财产权赋权主张及理论依据18
1.3.2 反对财产权赋权的主要观点22
1.3.3 寻求平衡：超越简单财产权之争23
第2章 公共数据授权运营的法治基础
2.1 公共数据授权运营的性质与定位25
2.1.1 公共数据授权运营的性质25
2.1.2 公共数据授权运营的定位28
2.2 公共数据授权运营的基本原则31
2.2.1 公共利益原则31
2.2.2 依法合规原则32
2.2.3 安全可控原则32
2.2.4 公平公正原则33
2.2.5 合理收益原则33
2.2.6 权责明确原则34
2.3 我国各地方公共数据授权运营模式的基本设计34
2.3.1 双重维度分析框架：“对内数据归集”+“对外数据授权”35
2.3.2 四种模式的实践案例与图解37
2.3.3 各类运营模式的优劣简评44
2.4 公共数据授权运营治理机制中的问题与挑战46
第二篇 授权
第3章 授权机制中的痛点与挑战
3.1 数据平台垄断困局：从行政赋权到市场支配54
3.1.1 数据平台的责任配置现状与垄断风险的形成54
3.1.2 垄断场景表现的两个方面55
3.2 授权主体的确定问题：数据流通的风险共担57
3.3 授权环节的激励制度：数据供给的定价与收益分配60
第4章 授权环节的实践观察
4.1 公共数据授权法律拟制构造：三权分置下的权利义务重构66
4.2 公共数据授权客体的实践观察68
4.2.1 平台中心范式评析68
4.2.2 数据中心范式评析71
第5章 公共数据授权环节中不同主体的定位与权利保护
5.1 数据生产者78
5.2 数源单位79
5.3 大数据中心80
5.4 数据主管单位81
5.5 数据授权运营机构82
5.6 数据交易机构83
5.7 数据使用方83
第三篇 运营
第6章 公共数据运营的现状与困境
6.1 公共数据运营的现状88
6.1.1 政策体系逐步完善88
6.1.2 基础设施初步建成91
6.1.3 应用场景重点落实94
6.2 公共数据运营的困境95
6.2.1 公共数据资源供给不足且数据质量有待提升95
6.2.2 运营体系搭建不完善96
6.2.3 市场化推进不足，应用场景挖掘不充分98
6.2.4 公益性与营利性的平衡矛盾99
第7章 运营环节的实践观察
7.1 运营模式的设计103
7.1.1 管运一体模式105
7.1.2 管运分离模式108
7.1.3 运商分离模式111
7.2 运营主体应加强对数据产品的认知深度113
7.2.1 公共数据产品的初级开发113
7.2.2 数据产品确权的形成路径114
7.2.3 数据产品的设计方法117
7.2.4 授权运营主体或数据产品开发主体的责任和义务118
7.3 平台机制下公共数据运营生态的建设120
7.3.1 公共数据资源体系与运营平台：生态运行的数字基座120
7.3.2 制度规则体系：生态秩序的法治锚点121
7.3.3 安全保障体系：数据流通的信任工程122
7.3.4 运营服务体系：价值转化的动力机制122
7.3.5 生态协同体系：可持续发展的调节器123
7.3.6 案例分析：杭州市公共数据授权运营机制与生态发展123
7.4 公共数据授权运营的监督与管理126
7.4.1 公共数据授权运营的监督手段之价格机制126
7.4.2 公共数据授权运营的管理体系127
7.5 数据产品的保护路径之数据知识产权129
7.5.1 数据产权与数据知识产权之界分131
7.5.2 数据知识产权在数据产品上的滥用与误区137
7.5.3 公共数据授权运营中的数据知识产权登记制度142
第8章 公共数据开发利用的系统性思路与复合性逻辑
8.1 公共数据授权运营机构与数据交易所的协同关系148
8.1.1 授权运营机构与数据交易所协同发展的思路149
8.1.2 公共数据产品的场内交易规则构建思路154
8.2 公共数据授权运营与数据资产化、数据资本化的关系157
8.2.1 数据资产化157
8.2.2 数据资本化158
8.2.3 公共数据授权运营为数据资产化提供基础158
8.2.4 数据资产化反作用于公共数据授权运营159
8.2.5 对本节关系论证的反思与期许160
8.3 公共数据资产质押的法律基础162
8.3.1 公共数据资产质押的概念163
8.3.2 公共数据资产质押的流程164
8.3.3 公共数据资产权益质押的设立要求与客体界定165
8.4 公共数据资产证券化的法律基础167
8.4.1 公共数据资产证券化的概念167
8.4.2 公共数据资产证券化的结构化金融设计167
8.4.3 公共数据资产质押与证券化的关系168
8.5 公共数据资产管理与收益分配模式169
8.5.1 政府主导收益模式：成本与分级定价机制169
8.5.2 市场化运营收益模式：数据信托与信息银行170
8.5.3 政企合作收益模式：授权运营与数据财政172
8.5.4 新兴模式探索：技术反哺与区块链赋能173
8.6 可信数据空间与公共数据授权运营的关系174
8.6.1 可信数据空间的定义与目的175
8.6.2 公共数据授权运营的本质与局限177
8.6.3 可信数据空间与公共数据授权运营的共生关系179
第四篇 合规
第9章 授权主体的核心权责与合规框架
9.1 数据主权与管理权186
9.1.1 数据主权与管理权的确认186
9.1.2 主导运营主体遴选机制188
9.1.3 授权边界与运营规则决定权188
9.1.4 构建收益分配与价值回馈体系189
9.1.5 监督指导权191
9.1.6 行政协议条款的履行与风险处置措施193
9.1.7 推动数据质量协同治理194
9.2 授权主体的合规责任194
9.2.1 严守数据安全红线195
9.2.2 严守个人信息与隐私保护红线196
9.2.3 确保授权协议的完备性与公平性196
第10章 运营主体的权利与合规义务
10.1 公共数据利用权199
10.2 数据产品经营权200
10.3 合同变更解除补偿权202
10.4 协议履行义务203
10.5 数据安全保护义务206
10.6 配合监管义务207
10.7 促进公益义务208
后记210