城市管理学（第四版）（新编21世纪公共管理系列教材；中国人民大学“十四五”规划教材）

作者：杨宏山

书号：337579

定价：￥55 元

字数：373 千字

印次：4-1

开本：16

出版时间：2025-03-31

ISBN：978-7-300-33757-9

包装：平

内容简介

杨宏山教授的《城市管理学》是一部广受好评的畅销教材，先后被评为中国人民大学“十三五”规划教材、中国人民大学“十四五”规划教材。全书以城市公共事务为研究对象，致力于回答谁管城市、管什么和怎么管的问题。本书首先阐述了城市管理学的历史发展、研究内容和研究意义，进而对城市的形成与发展、功能和作用及国内外城镇化/城市化进行了描述，并对城市管理的相关理论进行了简要介绍；在此基础上，对国内外的市政体制进行了比较研究，并从城市规划管理、城市公共经济管理、城市基础设施管理、城市房地产管理、城市公共服务管理、城市社会管理、城市环境管理等角度，对城市管理的各个领域进行了详细分析和阐述；最后，从城市经营、城市治理、城市运行管理、市政绩效评估等角度对城市管理创新的理论与实践进行了介绍和评述。

本书于2009年首版，通过国内上百所高校十多年的教学实践检验、多个版本的反复修订锤炼，初步构建了一个与中国实践较为契合的城市管理知识体系。本书第四版的修订注重将党的创新理论的精神和内容融入教材，强调以人民为中心的发展思想在城市管理中的贯彻和落实，并较为系统地反映了新时代中国城市管理实践的新发展。

本书适合作为高校城市管理学及相关课程教材，同时也是城市管理及相关部门工作人员系统学习城市管理知识的理想参考书。

作者介绍

杨宏山，中国人民大学吴玉章讲席教授，公共管理学院副院长、博士生导师，兼任北京城市管理学会副会长。主要从事政策创新与执行、城市治理、社会治理等领域的研究。曾在美国印第安纳大学、德国法兰克福大学做访问学者。主持国家社会科学基金重大项目、国家自然科学基金应急管理项目、北京市社会科学基金重大项目等多项课题。出版《转型中的城市治理》《数字化城市管理模式》《府际关系论》《经济全球化与政治发展》《当代中国政治关系》等专著,《城市管理学》《公共政策学》等教材，以及译著《城市管理学：美国视角》；在《管理世界》《政治学研究》《公共管理学报》《中国行政管理》及American Review of Public Administration等核心期刊发表论文百余篇。获得霍英东教育基金会第十一届高等院校青年教师奖、高等教育（研究生）国家级教学成果奖、北京高等教育精品教材奖、中国人民大学“十大教学标兵”等奖励和荣誉称号。

目 录

第1章 导论

1.1 建制市与城市管理的含义

1.2 城市管理学的历史发展

1.3 城市管理学的研究内容

1.4 城市管理学的研究意义

本章小结

关键术语

复习思考题

第2章 城市与城市化

2.1 城市的形成与发展

2.2 城市的功能和作用

2.3 世界城市化进程

2.4 中国城镇化发展

本章小结

关键术语

复习思考题

第3章 城市管理理论

3.1 私人部门与公共部门

3.2 市场失灵与公共管理

3.3 城市公共产品供给

3.4 城市管理的理论发展

本章小结

关键术语

复习思考题

第4章 国外市政体制

4.1 国外市政体制概述

4.2 国外市政体制举要

4.3 国外市政体制比较

4.4 大都市区治理改革

本章小结

关键术语

复习思考题

第5章 当代中国市政体制

5.1 中国市政体制沿革

5.2 中国城市管理体制

5.3 城市纵向组织结构

5.4 城市管理体制改革

本章小结

关键术语

复习思考题

第6章 城市规划管理

6.1 城市规划的含义与作用

6.2 城市规划的理论发展

6.3 中国城市规划制度

6.4 城市规划管理变革

本章小结

关键术语

复习思考题

第7章 城市公共经济管理

7.1 城市公共财政管理

7.2 城市政府采购管理

7.3 城市政府规制管理

7.4 城市自然垄断管理

本章小结

关键术语

复习思考题

第8章 城市基础设施管理

8.1 城市基础设施概述

8.2 城市基础设施建设

8.3 基础设施运营体制

8.4 城市交通运输管理

本章小结

关键术语

复习思考题

第9章 城市房地产管理

9.1 城市土地产权制度

9.2 城市土地市场管理

9.3 城市房产市场管理

9.4 城市住房保障制度

本章小结

关键术语

复习思考题

第10章 城市公共服务管理

10.1 公共服务概述

10.2 政府的公共服务职责

10.3 社会公平的制度安排

10.4 城市事业单位改革

本章小结

关键术语

复习思考题

第11章 城市社会管理

11.1 城市常住人口管理

11.2 公共安全管理

11.3 邻避冲突管理

11.4 社区管理

本章小结

关键术语

复习思考题

第12章 城市环境管理

12.1 城市环境和环境污染

12.2 外部效应与环境保护

12.3 城市环境管理制度

12.4 城市垃圾分类管理

本章小结

关键术语

复习思考题

第13章 城市管理创新

13.1 城市经营理论与实践

13.2 城市治理理论与实践

13.3 城市运行管理

13.4 市政绩效评估

本章小结

关键术语

复习思考题

参考文献

精彩样章

城市管理创新的领域

城市治理运动打破了长期流行的政府与市场、政府与社会两分法思维框架，不再把它们看作对立范畴，主张政府与市场主体、社会力量建立合作关系。城市管理创新主要发生在以下领域。

1. 转变政府职能，建设有限政府

在计划经济时代，我国城市管理具有“全能政府”的特征，城市政府是城市建设、管理和维护的主体力量。城市发展和规划的决策权几乎完全掌握在政府手里，基础设施建设资金也由政府筹措。全能政府模式存在机构臃肿、职能错位、效率低下问题。伴随着改革开放的步伐，市场机制在资源配置中发挥的作用不断扩展。尤其是进入21世纪以来，中央政府持续推进简政放权，转变政府职能，致力于建设有限政府。政府的主要职责在于纠正市场失灵、社会失灵问题，凡是市场和社会机制能够自主解决的问题，政府都应该退出来。

2. 发展跨界合作，提高运行绩效

市民总是期待更多、更好的公共服务，城市经常面临资金筹集问题。如何在既定的财政收入规模下改进公共服务呢?一条有效的途径就是发展跨界合作，利用市场和社会主体及其掌握的资源，改进城市公共服务供给，提升政府治理能力。政府负责公共产品和服务的供给决策，其生产则可引进市场和社会机制，由私人部门、非营利组织负责实施。这种跨界合作和伙伴关系是新公共管理的精髓所在。

3. 扩大公众参与，提升包容性

公众参与是民主治理的底线要求。居民是城市的主人，城市的意义在于让生活更美好。城市管理应坚持以人为本，居住者对城市设置期望，政府的价值在于满足公共期望。城市管理工作就是要理解并尊重公众需求，基于现实情形进行决策，培育公众参与，并将公众参与转化为一种政策支持。公众参与城市治理可减少彼此间的隔阂和误解，增强市民的归属感和责任感。公众参与制定的政策更易于被市民和社区接受。即使居民反对一项政策议程，公众参与也会使居民提高对该政策的容忍度。决策听证、价格听证、民意调查、公众论坛、在线对话、热线电话等，都是公众参与的有效途径。

4. 建设数字政府，提升治理能力

数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政府信息化管理架构，建设城市运行管理平台，提升数据收集、集成和分析能力，通过大数据分析，全面提升政府治理能力。建设数字政府，依托智能感知设备和数字化平台，可及时获取城市运行的动态信息，增进政府与市民互动，形成基于数据的决策和服务体系，提升城市治理的责任性、回应性和绩效性。新一代信息技术为改进城市治理提供了重要抓手，不仅有助于提升城市运行管理能力，也是建设透明政府和责任政府的重要工具。推进政府治理数字化转型，可加快信息传播，推进数据共享，增进行政部门间互动和合作，提高政府管理效率。发展基于数字平台的城市运行管理体系，可为市民与政府对话提供便捷途径。数字政府通过重新设计流程，可改变行政人员的角色，使行政程序变得更有效率。